中国东盟打造南海“稳定之锚”

排除域外势力干扰 启动行为准则磋商

中国东盟打造南海“稳定之锚”

13日，中国-东盟领导人会谈在菲律宾举行。

菲律宾马尼拉昨天传来重大消息：中国与东盟10国领导人宣布，将正式启动“南海行为准则”磋商。香港电台引述与会的中国总理李克强的话说，中方期待与东盟国家，继续落实《南海各方行为宣言》，积极推进“南海行为准则”磋商，争取早日达成“准则”，成为维护南海和平的“稳定器”。2002年，中国与东盟国家签署《南海各方行为宣言》，15年间南海发生了很多事情，一度被西方媒体称为“冲突的引爆点”，但去年下半年以来南海紧张局势迅速降温。事实上，南海紧张的背后总有域外国家的影子。对于一些域外西方势力而言，人口超过6亿、GDP接近3万亿美元的东盟越来越像一块肥肉，可以滋补霸权。昨天披露的东盟峰会声明草案显示，大篇幅聚焦的是东盟的未来、合作以及繁荣，不再直接提南海冲突，对于今年已年满50岁的东盟来说，这或许意味着一次新生。

草案未提南海争端

白衬衫敞着领口、卷着袖管，深色西裤，黑皮鞋，13日上午，菲总统杜特尔特走上菲律宾文化中心的讲台，为东盟峰会等一系列会议致开幕词，许多宾客起立鼓掌。台下贵宾席上，有中国总理李克强、美国总统特朗普、俄罗斯总理梅德韦杰夫、韩国总统文在寅、日本首相安倍晋三以及东盟10国的元首或政府首脑等。东盟峰会，被认为是东盟国家一年中最大的事件，菲律宾为此部署了6万军警。

杜特尔特很快提到了该国今年经历的马拉维危机，这场危机持续近5个月，极端武装分子挑起的战火使整个城市沦为废墟，数百人死亡。杜特尔特为自己将会议基调定得如此沉重表示“道歉”，但强调这是对东盟及其伙伴国家一个非常恰当的提醒。他提出东盟面临三大威胁，第一个就是“威胁地区和平稳定与安全的恐怖主义和暴力极端主义，因为它们没有边界”，接下来两个分别为海盗与海上的武装劫掠以及非法毒品交易。

作为今年东盟轮值主席国总统的杜特尔特提到了东盟的合作、未来，提到了各种感谢，但没有直接提南海争端。路透社第一时间注意到了这一点。

这并不出人意料。此前一天，杜特尔特在欢迎多国领导人的宴会上就表示，“南海问题最好是搁置，不去碰它，没有人能承受得起战争”。他说，“我们必须成为朋友，一些头脑发热的人希望我们与中国以及世界其他国家在很多问题上对抗”。

“尽管杜特尔特总统力促别碰南海争端，但美、日、澳仍敦促中国和东盟确保‘南海行为准则’及时达成”。菲律宾《星报》13日称，美国国务卿蒂勒森、日本外相河野太郎以及澳大利亚外长毕晓普表示强烈反对“可能改变现状并增加地区紧张的胁迫性单边行为”。

《环球时报》记者昨天拿到一份此次东盟峰会主席声明的草案，这份文件长26页，包括135条内容，每一页的右上角标注着“秘密”字样，日期为2017年11月11日。在这份文件中，记者没有看到直接谈论南海争端的内容，其中第7条或许被一些人认为与南海争端有关，文本是这样写的：我们重申对维持与促进地区和平、安全稳定的共有承诺，以及和平解决争端，包括完全尊重法律的、外交的过程，不诉诸于威胁或者使用武力，与普遍承认的国际法原则相一致，包括1982年的《联合国海洋法公约》。

峰会的基调与草案可能让一些人失望。印度《第一邮报》13日早些时候称，棘手的南海争端可能主导东盟系列会谈。英国广播公司更是将南海问题、罗兴亚人危机视为本次东盟系列会谈的“亮点”。西方媒体的报道中，朝核问题、罗兴亚人危机、南海问题、反恐是被提及的几大热点，不过，东盟国家关注更多的是东盟的经济合作与未来。

“里程碑意义的一步”

13日晚些时候，菲律宾外交部称，东盟国家与中国当天宣布启动“南海行为准则”磋商。磋商可能在2018年开始。菲律宾GMAnews声称此前拿到的东盟-中国领导人会议声明草案写着“尽管现在局势更为平静，但我们不能将当下的进展视为理所当然”“我们根据国际法，通力合作维持南海的和平稳定、航行自由，至关重要。避免因误判导致紧张局势升级，符合我们的共同利益”。报道还称，南海行为准则意在阻止争端方在这一富含石油的地区发生暴力对抗。对这一准则的呼吁随着近年来一系列南海争端方的对抗而愈加迫切。报道引述澳学者罗伯特的话称，对一两年内完成行为准则谈判“高度存疑”。

李克强在当天的会谈中表示，中方对东盟未来前景充满信心，也将始终把东盟作为周边外交的优先方向。会谈中，李克强还就中国-东盟关系更上层楼提出包括共同规划中国-东盟关系发展愿景、促进“一带一路”倡议同东盟发展规划对接等五点建议。

俄罗斯卫星新闻网13日引述莫斯科国际关系学院教授叶菲莫娃的话说，东盟系列峰会与会国将设法解决南海争端，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。这将成为峰会的主要议题之一。她表示，没有迹象表明中国欲同东盟国家就南海争端进行对抗。它们可能协商一致，它们会找到一定的措辞来解决这一问题。事实上，东南亚国家对中国建设“21世纪海上丝绸之路”的倡议很感兴趣。它贯穿南海诸岛和印尼。中国将投资建设这些国家的港口和发展基础设施，这对大家都有好处。

中国驻东盟大使徐步12日对媒体表示，当前南海局势整体趋于缓和。中国和东盟国家都有通过对话协商妥善处理分歧、维护南海和平稳定的共同愿望和坚定信念。下一步“准则”磋商应继续遵循三个原则，即坚持以“双轨思路”妥善处理南海问题；坚持“准则”磋商与海上务实合作“两个轮子”一起转，相互促进；共同抵制域外势力的干扰。

13日，海南师范大学菲律宾研究中心研究员刘锋接受《环球时报》记者采访时说，这是中国与东盟国家携手积15年之功所取得的一项重要突破，对于维护南海地区和平稳定具有里程碑意义，可谓构建地区“稳定之锚”。他表示，“南海行为准则”显而易见是一个管控冲突的机制，而非解决争端的机制。南海争议的最终解决,仍有赖于中国与有关当事方在尊重历史事实的基础上，依据包括《联合国海洋法公约》在内的国际法通过双边谈判和平解决。“诚然，‘南海行为准则’预期将比《南海各方行为宣言》更具约束力”。刘锋认为，中国与东盟携手推进“南海行为准则”磋商进程，也表明域内国家有能力、有智慧解决有关争议问题，不需外来势力插手，否则只会适得其反，引发不必要的矛盾，人为干扰准则最终达成。

同一个舞台，不同的舞步

13日，一张照片在世界媒体上大量流传：东盟特色的“领导人反向交叉握手”难倒了特朗普，他一脸茫然，手足无措。特朗普可能没有提前练习这种握手姿势，原本他是要提前离开菲律宾返回美国的，但因为14日在菲举行的东亚峰会太过重要，因此改变主意延长对亚洲的访问。

事实上，东盟峰会、东亚峰会都是此次菲律宾东盟领导人系列峰会的一部分，其他还包括东盟-联合国峰会、东盟与欧盟的纪念峰会、RCEP峰会、中国与东盟的峰会、东盟-日本峰会，东盟-韩国峰会、东盟-美国纪念峰会等，令人眼花缭乱。从1967年成立，东盟今年已经50岁，如今，这个包括10个国家、人口达6.25亿、GDP规模近3万亿美元的共同体无论就市场规模还是地缘政治而言，都变得极具吸引力，牵动着世界各个力量。东盟峰会也因此变成了你方唱罢我登场的大舞台。

“我们几乎对每个国家都有赤字问题，那些赤字将很快地大幅度削减。”

“除了我们。”

“你对我这么说，如果我核实一下，我可能会发现……”

“噢，不！噢，不！”

澳大利亚《金融评论报》13日刊登了美国总统特朗普与澳大利亚总理特恩布尔在马尼拉的这样一段对话。

特朗普前往菲律宾的目的很明确，一是贸易失衡问题，二是寻求其他国家在朝核问题上的帮助。日本首相安倍无疑“最懂特朗普”，他在菲律宾反复呼吁东盟国家切实履行安理会对朝制裁决议。与此同时，安倍渴望与李克强总理举行会谈，日本官方人士称，即使会谈内容没有变化，仅会谈本身就有意义。

韩国总统文在寅提出“新南方政策”发展与东盟关系，他同样期待在菲律宾与李克强总理的会见，韩国《中央日报》称，“与中国领导人接连会晤可以视为韩中两国关系已完全恢复的标志”。

据印媒报道，印度总理莫迪在菲律宾将与特朗普讨论美国8月宣布的阿富汗与南亚新战略，以及印美关于“印太战略”的愿景和后续行动，而特朗普可能抓住时机向印度推销美国的武器。“美国之音”似乎看淡俄罗斯的角色。

2018年，东盟轮值主席国将换成新加坡，《联合早报》13日的报道显示，新加坡总理李显龙强调的是东盟成员国应赶乘科技与全球化的列车，竭力确保这个区域组织的关联性、竞争力，并保持繁荣。（赴菲律宾特派记者 张志文 驻新、日记者 辛斌 李珍 柳直 张静）