确权颁证稳“农”心 “三权”分置扩“农”路——河南农村承包地确权登记颁证工作观察

新华社郑州11月15日电 题：确权颁证稳“农”心 “三权”分置扩“农”路——河南农村承包地确权登记颁证工作观察

新华社记者 李亚楠、董峻

农村土地承包经营权确权登记颁证是中央的一项重大战略决策。作为全国具有代表性的“三农”大省，河南省高度重视这项工作，目前基本实现了新版农村土地承包经营权证书应发尽发，广大农民吃上了“定心丸”，为解决好“三农”问题奠定了坚实基础。

承包地有了“身份证”

“特别放心、特别认可，吃了定心丸！”拿着红彤彤的农村土地承包经营权证，刘景花喜笑颜开，翻到权证信息页说，“每块地多大面积，东南西北到哪个位置，都写得清清楚楚，再也不用担心流转后弄不清地界了。”

刘景花是驻马店市确山县普会寺镇白山村人，多年前，她丈夫因脑梗无法外出干活，一家三口主要靠7亩多承包地过活。确权之后，她将承包地流转给了一家农业公司。

“每亩地流转费1000块钱，还可以到这家公司打工，每天能挣六七十块钱，比自己种地强多了。”刘景花说。

2013年，中央提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2015年，河南省被确定为第二批整省推进试点省份。截至目前，全省完成确权到户面积11055.14万亩；颁发土地承包经营权证书1838.51万户，占应确权农户数的 96.22%，全省基本实现了新版农村土地承包经营权证书应发尽发。

河南省农业厅党组成员、省农业产业化办公室主任王俊忠说，确权颁证有效解决了承包地长期存在的面积不准、四至不清、空间位置不明、档案管理不规范等历史遗留问题，化解了长期以来农村积累的土地矛盾纠纷，稳定了农村土地承包关系，为落实好各项惠农政策提供了科学依据和基础条件。

信阳市潢川县付店镇农业发展服务中心主任朱建新说，以前在农村因为地界不清等问题发生纠纷、打架是常有的事，确权后，地界清了，权益明了，农民可以放心进城打工了，农村更加和谐稳定了。

激活农村“沉睡资本”

6年前，张新生流转800亩土地，用了半年时间。今年，他流转700亩土地，只用了半个月左右的时间。

张新生是潢川县付店镇骆店村金塔红种植养殖专业合作社理事长。他说，确权前农户担心流转后找不到原来的地界，往往不许“小田拼大田”，或在土里埋下各种标志物，不利于规模化经营，确权把这些问题都解决了。

更重要的是，确权后土地流转合同期限普遍延长。河南汇博农业开发有限公司在确山县流转了1500亩土地，公司董事长朱战营说，以前流转都是签5年合同，现在一签都是10年、20年。

张新生说，承包地确权了，党的十九大报告又提出第二轮土地承包到期后再延长三十年，不仅农民可以放心流转了，企业也可以放心投入了。“我准备再流转1500亩土地发展大棚，目标是流转到4000亩。”他说。

党的十九大报告提出，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。信阳市委书记乔新江说，确权登记颁证为充分发挥“三权”的功能和整体效用、探索完善“三权”分置的办法和有效实现形式打下了坚实基础。

数据显示，截至6月底，河南省农村土地流转面积3853万亩、占家庭承包耕地面积的38.6%；土地托管面积2007万亩、占家庭承包耕地面积的20.1%。9个国家级农村承包土地经营权抵押贷款试点县（市）发放抵押贷款5.4亿元，非试点县（市）也积极探索解决农村融资难问题。

遂平县益农庄园通过经营权抵押贷了200多万。庄园总经理李界峰说，以前贷款都得抵押自己的房子，现在经营权抵押让他更方便地用上了“金融活水”。

妥善处理确权矛盾纠纷

确权登记颁证是一项综合性系统工程，不仅需要高科技手段进行测绘，更需要大量的入户走访和矛盾调解。针对确权登记过程中出现的矛盾和纠纷，河南在全省成立仲裁委员会149个，实现了涉农县（市、区）仲裁工作全覆盖；成立乡镇土地承包纠纷调解委员会1735个，配备调解员7763人；成立村组调解小组35749个，指定调解员72079人。

同时，注重发挥农村老党员、老干部和家族有威望老人在调解承包地纠纷中的作用，妥善处理确权登记颁证工作中出现的问题。

潢川县委书记赵亮说，他们组织专门工作人员负责纠纷调处，24小时在岗，确保实测确认阶段矛盾纠纷有专人接待、专人负责、专人处理，保证了确权工作顺利推进。

截至目前，全省共受理土地承包纠纷20537件，调处结案20053件，调处率达97.64%，未发生因土地确权引起的群体性到省上访案件。

河南省已确定，力争2018年内建成互联互通的确权登记颁证信息平台，实现数据成果共享；探索确权成果在土地流转、抵押担保等方面的应用，与农村土地“三权”分置、农村集体产权制度改革相衔接，为实现乡村振兴打下坚实基础。