智慧监管“捆住”自由裁量之手——青岛“双随机、一公开”监管现场见闻

新华社青岛11月16日电 题：智慧监管“捆住”自由裁量之手——青岛“双随机、一公开”监管现场见闻

新华社记者张旭东

长期以来，行政执法检查中存在的自由裁量问题备受诟病。针对这一问题，青岛市搭建统一智慧综合监管平台，覆盖26万多名执法人员和108多万户市场主体等，采取随机抽取检查对象，随机选派检查人员，检查结果公开（双随机、一公开）的做法，“检查谁、谁去查、怎么查、何时查”均由平台随机抽取。

这项改革成效如何？记者近日在监管现场采访了相关执法部门和被监管企业等单位。

“陌生”检查让执法人员更自律，企业更自觉

记者近日在青岛市黄岛区食品药品监督管理局“双随机、一公开”指挥大厅看到，所有例行检查和抽查都在青岛市“双随机、一公开”智慧综合监管平台上运行。系统随机抽取生成一项检查任务后，二中队四名执法人员立即在手机ＡＰＰ上收到通知，检查对象是当地一家大型商场的超市，检查内容是流通环节食品。

四名执法人员出发后，他们随身佩戴的４Ｇ执法记录仪就将实时图像回传到指挥大厅，执法人员的一举一动和对话在指挥大厅都能实时监控。到达目的地后，执法人员对进口奶粉奶源地、进口商资质、合格证，以及熟食的防蝇虫措施等逐一检查，并提出整改措施。

“过去都是负责我们这片的食药监所执法人员来查，相互熟悉，检查时比较放松。今年以来，每次来的人都是陌生面孔，刚开始很紧张，后来发现他们执法非常规范，不认识也不要紧。对我们来说，不用考虑人情世故了，规规矩矩做好事就行，比以前更轻松。”这家超市相关负责人毕晓敏说。

青岛市黄岛区食品药品监督管理局局长李汉洲说，执法检查是在很短时间内确定任务、执法人员、检查对象，从制度设计上堵住了跑风漏气。后台全程监控执法过程，执法结果、执法拍摄的照片和视频上传公示，这种执法体制让执法人员没有任何徇私舞弊空间。

执法人员业务能力和监管效率“双提升”

“双随机、一公开”改革实施后，“想查谁就查谁、想由谁查就谁查、想怎么查就怎么查”的时代结束了，这给行政执法单位带来哪些变化？

青岛市文化市场行政执法局市场监控处副处长张海涛说，局里有不同业务处室，分别负责新闻出版、广播影视、演艺娱乐和网吧等。“双随机、一公开”改革后，有可能原来负责网吧的执法人员要去查文物。为此，他们在将所有检查事项量化和细化同时，加大对执法人员培训力度，让执法人员能胜任各类检查，执法人员综合业务能力得到提升。

青岛市工商局注册监管处副处长何新池称，这一改革解决了目前工商执法检查面临的大难题。近年来，工商部门对流通环节食药品的监管职能划归食药监部门，不少人员随之被划走，工商系统人员大幅减少。与此同时，市场主体剧增，目前青岛全市市场主体已达１１６万户。“‘双随机、一公开’平台的大数据分析能合理配置监管资源，监管精准度比传统普查模式明显提升，很大程度上缓解了工商系统执法人员少与市场主体剧增间的矛盾。”他说。

青岛市机构编制委员会办公室主任梁滨说，“双随机、一公开”平台具有智能化监管特色，随机但不随意，提高了检查针对性。在监管对象抽取上，系统归集48个部门的489万条信用信息数据，利用大数据分析，根据规则自动抽查问题频发、风险较高的法人主体，把有限监管资源放到最需要的监管领域和环节。

以青岛市黄岛区食品药品监督管理局为例，通过“双随机、一公开”改革，全区食药经营业态持证率、办案数量大幅提升。今年前7个月，全局查处各类食药案件686起，同比增长39．55％；查出大案要案30起，同比增长66．7％。

市场主体：不担心频繁检查，不敢投机取巧

青岛市“双随机、一公开”监管对检查结果好、信用等级高的市场主体，适当减少抽查比例和抽查频率，为诚信企业减压松绑。例如，青岛市黄岛区食品药品监督管理局对信誉良好的Ａ级企业实行“全年最多查一次”。

青岛琅琊台集团食品安全总监王泽欣说，“双随机、一公开”监管公开透明，检查人员随机选定，检查时间随机确定，每次的检查人员都是陌生人，检查过程全部录像上传，现场检查执法更加规范细致，想打招呼、找关系也不可能了。“我们既不担心频繁检查，也不敢投机取巧，只需集中精力做好企业。”

青岛市城阳区心理健康服务中心负责人李晓丽告诉记者，过去各个部门来检查都是相对固定时间，他们都大体知道，但现在没有规律可循。工作中碰到任何问题就抓紧解决，不知道何时会被检查。

青岛一家连锁网吧的负责人张代春说，他们网吧绝对不允许未成年人进入，“双随机、一公开”监管让市场竞争环境更加公平，这对绿色网吧来说是绝对利好。