精准施策出实招 税收助力优环境——税务部门持续优化营商环境工作纪实

良好的营商环境不仅是企业健康发展的需要，而且是一个国家核心竞争力的重要组成部分。近年来，以习近平同志为核心的党中央，高度重视改善投资和市场环境，通过营造稳定公平透明、可预期的营商环境，推动我国经济持续健康发展。

开办企业、跨境贸易、信贷、纳税、中小投资者保护……从世界银行的评测指标来看，优化营商环境是一项系统工程，税收管理服务是其中的重要内容。从2014年开始，国家税务总局重点打造“便民办税春风行动”品牌，并以此为载体，从规范纳税服务到推动办税便利化，从减轻纳税人负担到提升信息化办税水平，为纳税人提供良好的办税环境。其中，一个明显的变化是近日世界银行发布《营商环境报告》中显示，我国办税时间较一年前大幅缩短了52小时，比2012年缩短了191小时，办税时间持续压缩。

随着税务系统深化“放管服”进入改革攻坚期，今年5月，税务总局以问题导向展开为期三个月的税情调研，集中查找办税痛点难点，集成出台30条硬招实招，注重精准施策，力求通过提高税收管理服务的质效，推动营商环境持续优化。

简政放权 为市场主体松绑减负

近年来税务总局持续深化“放管服”，2016年2月发布《税务系统简化优化纳税服务流程方便纳税人办税实施方案》，2017年5月又发布《压缩办税时间优化营商环境改革实施方案》，一批创新征管、改进服务的举措相继推出，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台。

——减审批，办税效率更高

简政放权是刀刃向内的自我革命，而税务部门立志“将改革进行到底”。

“没想到力度这么大，连研发费用加计扣除的审批都取消了，现在改成备查制，再也不用等待审批结果了。”在税务总局优化营商环境试点之一的江苏省，膳魔师(中国)家庭制品有限公司财务负责人刘女士享受到了减少审批改革带来的便利。

“‘三证合一，一照一码’制度一经推出就获得了纳税人的好评，一张营业执照就都搞定了。”上海耀众经济咨询有限公司财务经理王凌说，在商事制度改革前，办证难曾被形象地比喻成“跨栏”跑。现在，通过税务与工商等部门的数据互换，企业登记无需再单独申领税务登记证，纳税人办证不再“跨栏”。

这些高“含金量”的举措，不仅给企业带来了真实惠，还有助于建立公平公正的市场环境，而后者正是市场主体所期盼的。

“截至目前，税务部门除保留7项行政许可审批事项外，80项非行政许可审批事项已全部清理完毕。”税务总局政策法规司司长罗天舒表示，下一步，税务总局还将推动现有的行政许可审批事项“瘦身”，进一步便利纳税人生产经营。

——简流程，办税耗时更短

随着经济社会不断发展，纳税人跨区经营现象越来越普遍，异地办税的便捷度越来越受到纳税人的关注。

今年5月，南昌市吉信建设工程有限公司会计罗巧玲在500多公里外的赣州市办理招投标项目时，主办方要求提供完税证明。让她没想到的是，在赣州市国税局几分钟就办理好了。 “以前在南昌办税体验过‘同城通办’，觉得很便捷。现在升级成‘省内通办’，更是给我解决了燃眉之急！”罗巧玲说。

近年来，税务部门打破属地限制，对税务登记、发票办理等7大类53个纳税人办理最为频繁的涉税事项实行“同城通办”；2016年，又选取4大类21个涉税事项实行“省内通办”；下一步，还将对4类15个事项推动实施“全国通办”。

简化流程，既要打通系统内部经络，也要联通部门协作。随着信息化建设的深入推进，税务部门积极推动部门之间信息互联互通，促进办税流程优化，增加办税便利。

“以前办理房屋产权证，跑好几个部门，有时一天都办不完。现在资料送到一个窗口，几个部门联办，不到一个小时办完。”浙江杭州我爱我家房地产经纪有限公司权证部经理严芳芳说。

“现在可以通过系统直接调取房产地址、面积等网签信息。”税务总局财产和行为税司司长蔡自力介绍，近年来，北京、安徽、重庆等地税务部门积极与房地产管理部门加强合作，实现二手房网签信息实时共享，减少了纳税人报送环节。

据介绍，税务总局下一步将在简化办税流程上继续发力，比如，取消外出经营税收管理证明，实行网上报验；简化纳税人在跨市、县变更登记流程，便利市场主体自由迁移。

——少报送，办税资料更薄

简化流程是从程序上缩时，减少报送则是在内容上减负。

对上海丝绸集团财务负责人吴士毅来说，由于出口服装订单较多，以前每月准备2000多份单证资料办退税的经历仍历历在目。“因为办理退税时，必须出具海关签章的纸质报关单，无论是邮寄的时间成本，还是保管的人力成本，对企业来说压力都很大。”他说。

从2015年5月起，上海先行试点出口退(免)税无纸化，税务部门和海关对接，实现了税务与海关的电子结关数据互联互通，结束了办理出口退税的“纸质时代”。“我们再也不用准备纸质资料、再也不用敲章了！”吴士毅高兴地说。

近年来，税务部门持续精简纳税人涉税资料报送，先后两批取消了26种涉税文书报表。在减少资料报送数量的同时，进一步减少报送频率，对符合规定的增值税纳税人年申报增值税次数由12次简并为4次。

“下一步，税务部门将实行涉税资料清单管理，清单之外原则上不再要求纳税人报送，同时还要大力清理纳税人向税务机关报送资料，预计2018年底前再精简四分之一以上。”国家税务总局有关负责人说。

优化服务 激发企业发展内生动力

寓管理于服务之中，是国际通行的现代税收管理理念。

2014年起，税务部门启动“便民办税春风行动”，一年一个主题、每年都有突破，从提速到规范，再到改革与合作，一直为提升服务水平而努力。

——服务有规范，让办税环境更透明、更公平

“现在的服务规范是全国统一的，为我们跨地区经营的企业省去不少麻烦，以前在浙江怎么办，现在到江西还是一样办。”刚把工厂开设到江西的杭州德全建材有限公司财务人员俞杰，轻车熟路完成了新注册地的第一笔涉税业务办理。

在过去，纳税人对办税“一个地方一个说法”多有怨言。税务总局找准服务堵点，倾力打造标准、统一的《全国税务机关纳税服务规范》，使纳税服务走向“车同轨，书同文”。

“从2014年起，我们不断完善纳税服务规范，目前已更新到3.0版，实现了全国纳税服务流程一把尺、办税一个标准。”税务总局纳税服务司副司长孙玉山介绍。

如今再看全国各地的办税服务厅里公告的涉税事项办理说明，一字一句、一表一项，表述无不准确统一、标准全部明确无二，赢得纳税人一片点赞。

——政策大辅导，助群众懂政策、享红利

“现在税务局真不一样，服务主动、及时又周全。”山西顺发热电有限责任公司财务负责人刘生瑕激动地说。

这是山西祁县一家新成立的资源综合利用企业，利用玉米芯、秸秆等农林剩余物发电供热，为让该企业尽快熟悉相关税收政策，当地国税部门组织业务骨干走进公司现场开展培训，辅导企业进行增值税即征即退优惠备案。

“如何报告境外投资所得信息？如何享受税收协定待遇？如何解决跨境税收争议？税务局的辅导解决了我们‘走出去’遇到的实际问题。”回想起在柬埔寨项目成立之初的情景，广东中烟工业责任有限公司财务部副部长孔永洪记忆犹新。

为了更好地服务企业对外投资，税务总局还编制了《“走出去”税收指引》，各地税务部门也加强政策辅导，助力企业在“走出去”过程中避风险、享优惠。

除了上门辅导，在税务总局和各地税务部门的网站上，税收政策和解读应有尽有。“在很多国家，税务部门很少大量提供免费涉税咨询，企业如果有需求，一般会向社会咨询机构付费获得服务，在这些方面我国税务部门走在前列。”中央财经大学教授樊勇认为。

——合作加共治，为纳税人送上服务增值“大礼包”

“我只用了大概3分钟，在一个窗口就办完了国地税业务，以前来来回回需要好些个流程。”济南市一家建筑公司的办税人员小刘感慨地说，这是税务部门推行“一窗通办”制度后，让她感到最深刻的变化。

为了纳税人办税更顺畅，税务部门整合国地税资源，推行“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”服务模式，促进国地税业务“一窗通办”。

合作的“朋友圈”不断扩大，服务的礼包也不断增值。“纳税信用用处原来这么大，这笔贷款对我们真的是雪中送炭！”A级纳税人安徽马鞍山常立发机械设备制造有限责任公司董事长芮志英在得知400万元“税融通”贷款获批后激动地说。

2015年，税务部门与银监会联合启动“税银互动”合作，让企业用纳税信用换得“真金白银”。

2016年7月，税务总局又与29个部门签署联合激励合作备忘录，对纳税信用A级纳税人实施41项守信联合激励措施，在提供更多增值服务的同时，加大对违法企业处罚力度，“让守信者一路绿灯、失信者步步难行”，促进形成公平公正的营商环境。

征管创新 营造便利高效发展环境

如何更好的“管”？如何更优的“服”？近年来，税务部门在树立系统集成理念上下功夫，建设电子税务局、整合征管信息系统……在提升办税体验的同时，实现了税收征管联动改进。

——网上办税让纳税人“少跑马路”

“以往需要在办税服务厅排队、填表、缴税，现在通过电子税务局直接在网上完成报税，就和网上银行一样方便。”当了十几年会计的湖北神龙汽车有限公司曾伟深有感触。

2015年起，税务总局实施“互联网+税务”行动计划，目前全国税务系统已100%开通网上办税服务厅，实现了信息采集、申报缴税、发票业务等90%以上涉税事项的网上办理。

曾伟说，公司1.5万名员工的个人所得税是代扣代缴申报，以前专人处理至少要一天，现在通过网上办税30分钟就办结，还不用来回跑。

“广州国税管户超过100万，80%以上的业务都是通过网上办理，特别是营改增后管户激增，如果没有信息化的推动，征管压力难以想象。”广州市国税局局长谢文表示。

如今，网上办税为主、自助办税和其他社会办税为辅、实体办税服务厅兜底的办税模式已初步形成。

——系统集成让纳税申报“化繁为简”

实现纳税申报简化，一直以来都是纳税人的“心之所向”。重庆建工大野园林景观建设有限公司财务人员傅春燕说，“营改增之初，要用两天时间把进项抵扣发票按照税率、行业分类，分别计算，才敢填申报表。”

如何对报表进行科学“瘦身”？重庆市国税局开发了增值税申报“一表集成”辅助系统，将10张表整合为1张表，同时实现发票数据自动填写和申报表自动生成，九成以上一般纳税人申报实现“零录入”。

“现在除了几个扣除项，我基本不用再填什么数据，报表就生成好了。”傅春燕说。

今年，“一表集成”的做法在全国推广。“以此为思路，不仅对主要税种的相关表单进行集成，还要连同附加税费的表证单书一起集成。”税务总局征管和科技发展司司长饶立新介绍，税务总局将进一步整合简并各税种申报表。

——信息技术促进服务方式变革创新

如今，纳税人遇到涉税问题，都习惯性拨打12366纳税服务热线寻求帮助。“我遇到的很多办税问题都是通过拨打12366解决的，他们回答非常专业，态度也特别好。”天津市滨海新区一家企业财务人员张婷为12366热线由衷点赞。

据介绍，12366热线系统不仅仅是涉税咨询平台，2015年9月税务总局对12366热线进行了全面升级，把单一的“听得见的纳税服务”提升为“能问、能查、能看、能听、能约、能办”，并覆盖税务总局、省、市、县税务局四级的综合办税服务平台。

信息技术对纳税服务的改变不止如此。2015年4月，税务总局全面推行增值税发票管理新系统，实现了增值税发票的全票信息采集，并逐级汇总形成全国电子底账，纳税人从中感受到了办税的便捷。

“我们公司距离县城很远，以前最头疼的就是拎着一大摞发票去办税大厅抄报税。”张各平是长沙县开慧山田综合厂会计，在增值税发票新系统推广之前，去国税局办税都大费周折。而如今，她足不出户在电脑上就可以轻松办税。

此外，这几年老百姓明显感受到假发票少了，很重要的原因就是该系统实现了发票信息自动采集、实时上传及监控等功能，大大提高“以票管税”水平。

国家行政学院教授许正中说，税务部门深化“放管服”持续优化营商环境的探索实践，逐步形成了“放要彻底且有效、管要规范且有序、服要优质且有感、放管服三措并举且有联”的改革思路，优化办税环境的效果也在逐步显现。

全国税务系统将认真贯彻落实好党的十九大报告提出的“必须坚持以人民为中心的发展思想”，学习国际先进经验的同时，抓好“放管服”30条改革措施的落地，切实让纳税人真正感受到改革便利，打造更加公平公正的税收营商环境。