福建：以百姓获得感书写“放管服”成绩单

去年来，全省上下按中央全面深化改革领导小组统一部署要求，扎实有序推进全面深化改革工作。其中，“放管服”改革的成效显著，不但国务院专项督查予以充分肯定，国家发改委互联网大数据中心分析也显示，我省“放管服”工作网民认可排名居全国前三位。

简政放权，让企业办事更容易

“没想到现在不用到窗口提交纸质资料，就能拿到营业执照。”去年9月，当福州凯思德贸易有限公司负责人蔡俊男在营业执照自助打印一体机打印出营业执照时，很是惊讶。事实上，若选择邮寄送达业务，他“一趟不用跑”。

这是我省首张通过无纸全程电子化登记系统申办的营业执照。与以往最大不同的是，办理营业执照登记所用的章程、决议等文书均在网上自动生成、自主提交，进而打通从“有纸”到“无纸”的“最后一公里”。截至去年底，全省已有18731户企业通过全程电子化登记系统办理登记。

过去一年，曾创出全国“一照一码”改革样本的福建，在商事制度改革方面依然探索在前——

在全面实施企业“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”的基础上，我省将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照整合到营业执照上，对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项予以整合、简化，试点“多证合一”。截至2017年12月31日，全省已办理多证合一营业执照近35万张。

继上海浦东新区后，福建自贸试验区福州片区第二个启动“证照分离”试点，改革涉及170项行政许可事项。“把能分离的许可类的‘证’都分出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式，允许部分材料事后补齐，为办事人员节省时间，也降低市场准入门槛。”福州自贸片区管委会规划建设和环境管理局副局长肖自仁说。

去年初，我省在全国率先出台完整统一的全省性企业简易注销登记办法。在此基础上，泉州、南平、平潭等地试点开展个体工商户简易注销试点，经营者可免予提交遗失公告，凭本人身份证件、个体工商户简易注销登记申请书就可直接办理注销登记，“僵尸户”注销不再难。

商事领域的改革只是我省持续推进简政放权的生动实践。一年来，为让企业、个体工商户乃至普通百姓更好感受到“放管服”改革释放的红利，我省致力于将该减的权力减干净，该放的权力放彻底。

去年，我省继续承接落实国务院取消调整事项，共取消46项行政审批事项、13项行政许可事项、34项中介服务事项和18项证明材料。累计10轮行政审批事项的清理，精减率55%。

我省还梳理并公布省、市、县、乡四级政府权责清单，实现全省清单管理全覆盖。在此基础上，我省正全面推进省、市、县三级权力清单和责任清单融合工作。

在简化投资项目审批方面，进一步取消银行贷款承诺等18项前置条件，取消下放环评审批权限，省级仅保留31项核准事项。各地各部门推行多评合一、多图联审、联合踏勘和区域评估等改革，破除“层层审批”之弊；在推动省级权限下放方面，已赋予自贸试验区253项省级审批权限，赋予福州新区121项省级审批权限，赋予漳州开放型经济新体制改革试点30项省级审批权限。

一项项先行一步的简政放权举措，让市场活力持续释放。数据显示，2017年全省新增企业21.52万户，同比增长12.89%；新设个体工商户46.86户，新设户数同比增幅达31.29%，总户数首次突破200万大关。

放管结合，让市场秩序更公平

一处违法，处处受限。连江县的一家知名企业因逾期未年报，被列入企业经营异常名录并公示在“国家企业信用信息公示系统（福建）”（下称“一张网”）上，在当地评选龙头企业时遭一票否决……

这是我省各级政府落实涉企信息归集、公示和应用的“一张网”，也是推进企业事中事后监管、强化社会共治共用的“一张网”。从2014年起探索建设公示平台，到建成这张“网”，再到通过国家验收，福建一直走在全国前列。

截至目前，我省的“一张网”已归集公示省、市、县三级3477个部门的涉企信息6700多万条，其中抽查检查信息22万多条，对列入“黑名单”的企业在获得贷款、土地出让、招投标和授予荣誉称号等13个方面依法进行限制或禁入。

更重要的是，“一张网”实现真正意义上的部门联动。迄今，平台已向省发改委、人行、国土等部门推送共享各类监管信息近69万条；公示法院推送的失信被执行人信息70多万条、股权冻结信息7000多条；全省5679家金融机构通过“一张网”查询使用企业信用信息66156次，对相关失信企业进行了信贷限制。

建设“一张网”，是我省为解决减权、放权过程中出现的“放而不管”“一放了之”和承接落实不到位等问题的切实举措之一。

为实现放后管住，管而有序，我省不断完善减权放权监管责任清单制度。省政府办公厅印发《关于建立健全减权放权事项监管责任清单的通知》，对2013年以来取消、下放的行政许可事项，逐项明确责任单位、事中事后监管职责，明确下放及承接部门职责。

同时，为加强事中事后监管，我省全面推行“双随机一公开”，编制“一单两库一细则”，梳理公布随机抽查事项12597项，基本实现全省随机抽查监管全覆盖。目前，已有34个省直部门公布抽查事项清单，涉及工商、食品药品监管等领域300多个事项。

省级行政审批“三集中”改革也正有序推进，28个省直单位制定实施方案，加快构建“审监分离、批管并重”的工作机制，强化政府履行监管职责。目前，16家省直单位设立行政服务中心（窗口），9家省直单位完成行政审批机构挂牌工作，80%行政审批事项实现集中办理的目标基本实现。

工商、海关、检验检疫等部门纷纷推进信用分类监管。如对守信企业试行书面检查，信用状况良好企业抽查比率降至1%，列入经营异常名录企业抽查比率可提高到20%，失信企业一律实地重点检查。

此外，我省还正在探索“互联网+监管”，建成全省统一的网上办事大厅和网上行政执法平台，并在11个省直单位和莆田、平潭开展行政权力运行网上公开试点工作……

优化服务，让百姓少走冤枉路

日前，在市民服务中心公证处窗口前，福州市民张晓嘉惊喜地发现，办理未婚公证，不用再去民政部门开具婚姻状况证明。原来，去年8月开展“减证便民”专项行动后，公证处窗口人员主动向民政部门了解申请人婚姻状况，无需额外证明材料即可开具未婚公证了。

“审批部门主动调查，不仅保证证明材料的真实性、可靠性，也最大程度省去群众来回跑的麻烦。” 福州市公证处主任黄桂平表示。

此次行动中，福州市行政（市民）服务中心还率先探索实行“证明清单”模式，公布189项办理事项相关联的证明材料清单，这意味着“清单之外无证明”将有章可循。

厦门的退休职工廖女士也感受到优化服务带来的便利。正当她以为因材料不全而无法报销外出旅游时的医疗费时，她被告知原需提供的来回实名机票或车票、船票、出差证明一样也不需要，只要写一份个人承诺书即可。

长期以来，办事时需证明“我是我”一直为百姓所诟病。在我省统一部署下，去年下半年以来，全省各级各部门积极开展“减证便民”专项行动，进一步优化办事流程，提高服务效率。截至目前，省级部门共精减证明证照及申报材料事项251项；市级平均保留证明证照事项336项，精简140项，各类繁琐证明、奇葩证明、循环证明得到有效清理。

如果说“放管服”三者之间，“放”是前提，“管”是关键，“服”便是落脚点。全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单便是我省倒逼简政放权、全面优化服务的重要举措。目前，已累计公布3批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，其中省级816项，市、县、乡平均公布1014项，到去年底已达总事项的80%以上，全省90%以上行政审批和公共服务事项实现网上办理。

“清单公布以来，得到企业和群众广泛认可，办事群众普遍反映少走了冤枉路、多办了贴心事。”省审改办有关人士表示。

同时，全面深化行政审批标准化改革。省政府印发《深化行政审批标准化改革的指导意见》，从审批事项设立、审查审核规则、服务场所建设、网上审批运行、办理机制创新、监督检查及评价等6个方面提出具体的规范和标准，制定《操作指南》，并逐项分解，细化为34项项目标准、75项操作规范，提出具体、可操作的目标和任务，让企业和群众轻轻松松办成事、办好事。（记者 林侃）