从培育期迈向成熟期 澜湄合作助力构建命运共同体

当地时间1月10日，澜沧江-湄公河合作第二次领导人会议在柬埔寨首都金边举行。中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南六国领导人围绕“我们的和平与可持续发展之河”这一主题，回顾澜湄合作进展，规划未来发展方向，推动澜湄合作从培育期顺利迈向成长期。

据悉，会议将发表《澜湄合作五年行动计划》《澜湄合作第二次领导人会议金边宣言》两份重要合作文件，并散发《澜湄合作第二批项目清单》和“澜湄合作六个优先领域联合工作组报告”。

分析人士指出，湄公河国家当前积极推进工业化，在产业结构升级、农业现代化等方面与中国有广泛的合作需求，中国在基础设施建设、减贫开发等方面的经验、技术和资金优势，将使湄公河国家获益，带动湄公河次区域国家的共同发展。

务实高效 成果斐然

近年来，国际和区域形势变化快速而复杂。在世界经济复苏缓慢、逆全球化思潮涌动的大变局中，澜沧江－湄公河国家间的经济交往取得了迅速、长足的发展，澜湄六国日益相互依存，命运与共。在此背景下，进一步促进澜湄国家间合作的要求也与日俱增，为澜湄合作下一步发展作出规划势在必行。

自2016年3月23日澜湄合作首次领导人会议拉开澜湄合作序幕以来，在机制建设上，已经建立起包括领导人会议、外长会、高官会及其他领域工作组在内的多层次合作机制，六国均已成立澜湄合作国家秘书处或协调机构，优先领域联合工作组已全部成立并投入运作，澜湄合作机制全面成型，形成了“领导人引领、全方位覆盖、各部门参与”的澜湄格局。

一年多来，在有关各方共同努力下，创造了“天天有进展，月月有成果，年年上台阶”的澜湄速度。目前，在首次领导人会议上确定的45个早期收获项目和第二次外长会上中方提出的13个倡议，已全部按计划推进，其中多数已完成或取得实质进展。专项基金全面启动，中方设立的澜湄合作专项基金将为132个合作项目提供支持。金融支持逐步到位，中方设立的人民币优惠贷款已落实近三分之二，产能合作专项贷款超额完成，优惠出口买方信贷也在有效实施。

澜湄合作的真正价值体现在一系列具体领域的项目合作中。澜湄合作优先发展民生项目，惠及六国人民。在农业领域，自澜湄合作机制启动以来，中国农业部重点实施了4个早期收获项目，涉及渔业资源和生态联合养护、水稻病虫害预警和防控、果蔬生产与质量改进、豆类作物研究与发展等，提高了湄公河五国农业科技水平。

在经济领域，商务部数据显示，2017年1－10月，中国和湄公河五国贸易总额达到了1775.7亿美元，同比增长15.6％；中国对五国投资总额达到26.8亿美元，同比增长22.3％。

“中国的机电产品在湄公河五国广受欢迎，湄公河五国的农产品和电子产品大量出口中国，在澜湄合作机制下，双边贸易欣欣向荣，双方贸易依存度不断加深。”中国商务部亚洲司副司长彭刚说。

此外，2017年1－9月，中国和湄公河五国人员往来达到2785万人，同比增长近86％，中国已成为缅甸、泰国和越南最大游客来源国，柬埔寨第二大、老挝第三大的游客来源国。截至目前，中国与澜湄五国每周往来航班达到2526个，单是从2016年3月澜湄合作机制启动以来，新增航线就达到332条。

六国还围绕澜沧江－湄公河水利展开合作，澜湄水资源合作中心、环境合作中心和全球湄公河研究中心均成立并开展工作。2016年中国克服自身困难，从3月15日至5月31日通过开闸放水对湄公河下游实施应急补水，对下游国家缓解旱情发挥了积极作用。

此外，昆曼公路贯通，中老铁路开工，中泰铁路开工，中国投资建设的越南龙江工业园、老挝赛色塔工业开发区、柬埔寨西哈努克港经济特区等项目也在不断推进。

携手合作 前景广阔

“同饮一江水”是对澜湄国家命运紧密相连、休戚与共的具体而生动的描述。发展繁荣是澜湄六国的共同愿望。澜湄合作机制响应了成员国的迫切需要，适应了区域经济一体化的时代潮流，从诞生之日起就显示出旺盛的生命力。

澜湄合作是由流域六国共同发起和建立的新型次区域合作平台，确立了“3＋5合作框架”，即以政治安全、经济和可持续发展、社会人文为三大重点合作领域，以互联互通、产能合作、跨境经济合作、水资源合作、农业和减贫合作为五个优先推进方向，并提供政策、金融、智力三个方面的重要支撑。中国外交部部长王毅在去年年底召开的澜湄合作外长会上提出，要提升澜湄合作广度，在巩固“3＋5合作框架”基础上形成“3＋5＋X合作框架”。

柬埔寨战略研究所副所长强万纳里说，对澜湄合作机制而言，此次领导人会议将是加强政治互信、培育务实合作、促进地区全面互联互通的重要里程碑。会议有望通过澜湄合作五年行动计划，以规划五个优先领域具体合作，并在“3＋5＋X合作框架”下拓展合作领域，前景广阔。

强万纳里说，“X”领域应包括减少区域内发展差异、促进可持续和包容性发展、推动城市化进程、推进数字革命等方面。此外，互联互通应从基础设施、机构以及人员互联互通，拓展至水安全、能源安全、食品安全等安全领域。

在强万纳里看来，拓展澜湄合作需要充分调动资源，加强流域国家政策方面协调以及跨机构、跨部门合作，让更多民众受益，从而真正实现“以人为本”。

历史久远 责任重大

中国和柬埔寨都是拥有灿烂历史的文明古国，两国人民的传统友谊源远流长。柬埔寨既是中国的传统友好邻邦，又是“亚洲经济新虎”，近20年来经济平均增速保持在7%以上，潜力巨大。作为共建“一带一路”合作重要方向，中柬在国际产能合作、经贸投资、基础设施互联互通、能源资源等诸多领域合作潜力巨大。据统计，截至2017年10月，中国累计对柬协议投资125.7亿美元，占柬埔寨吸引外资总额36.4%，是柬埔寨最大外资来源国。

中国驻柬埔寨大使熊波说，澜湄合作是域内国家共商共建共享的新型次区域合作机制。澜湄六国充分发挥地缘相近、命运相连、经济互补的优势，共同推动机制在不到两年的时间里从培育期迅速进入成长期，在此过程中展现了独具一格的“澜湄速度”、“澜湄效率”和“澜湄模式”，显示了强大的生命力和强劲发展势头。

中国国际问题研究院亚太研究所副所长、全球湄公河研究中心副秘书长宋均营说，打造澜湄命运共同体是一个长期目标，不可能一蹴而就，需要流域各国共同努力，携手共建。（参与记者：卢娟 费列娜 毛鹏飞 秦天弘）