浙江：“最多跑一次”改革再出发

“最多跑一次”改革再出发
省咨询委决策咨询研究中心

今年的省政府工作报告强调，“最多跑一次”改革是浙江全面深化改革的总抓手，必须贯穿到政府运行各环节，渗透到经济体制改革各领域，延伸到社会治理各方面。站在改革开放40周年的新起点上，浙江要大力弘扬红船精神和浙江精神，推动“最多跑一次”改革再出发，勇立新时代的改革潮头。

“最多跑一次”改革再出发

省咨询委决策咨询研究中心

浙江“最多跑一次”改革“跑”在全国前列，是浙江改革的“金字招牌”。去年全国两会上，省委书记车俊在回应“‘最多跑一次’是否能做到”的问题时强调，“浙江有条件实现，有能力实现，而且一定要实现”。省委书记的回答铿锵有力，全体干部的行动务实有效。仅一年时间，全省“最多跑一次”改革实现率达到87.9%，办事群众满意率达到94.7%，给人民带来了实实在在的获得感。近日，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》，充分肯定浙江“最多跑一次”改革的思路、做法和成绩。

习近平总书记强调，“改革开放只有进行时没有完成时”。“最多跑一次”改革也仍然在路上。今年全省全面深化改革大会强调，必须紧紧扭住“最多跑一次”改革这个牛鼻子，必须充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用，当好新时代全面深化改革的排头兵。今年的省政府工作报告强调，“最多跑一次”改革是浙江全面深化改革的总抓手，必须贯穿到政府运行各环节，渗透到经济体制改革各领域，延伸到社会治理各方面。站在改革开放40周年的新起点上，浙江要大力弘扬红船精神和浙江精神，推动“最多跑一次”改革再出发，勇立新时代的改革潮头。

攻克“最多跑一次”改革向纵深推进的难点

“最多跑一次”改革虽然已经破题，但要赢得最后的胜利还有很长的路要走，距离“跑一次是原则、跑多次是例外”的改革目标，距离人民群众的殷殷期待，仍有一定差距。当前，“最多跑一次”改革面临难啃的“硬骨头”，“以批代管”的制度惯性仍然没有得到根本扭转，群众办事的“用户体验”仍然有待进一步优化，横亘在办事流程中的“中梗阻”“断头路”仍然存在，必须保持定力，破冰前行。

要加强系统设计，完善省级《“最多跑一次”指导目录》，将办事条件、办事材料、办事流程、办理期限等予以细化明确，方便基层具体执行。加大信息系统平台互联互通力度，以“四张清单一张网”为抓手，增强公共数据和电子政务工作的统筹协调，进而在系统源头上打通数据推送和功能服务的通道，破除“信息孤岛”。针对某些地方出现的政府官员“不担当、不作为、不落实”和“新官不理旧政”等问题开展重点督查。同时，将容错纠错机制嵌入改革工作部署，进一步具体化、制度化和透明化，充分激发干部干事创业积极性。加大宣传引导，提高群众对“最多跑一次”改革的知晓度和参与度，营造改革的良好氛围，不断扩大改革成果。

推动“最多跑一次”改革向制度创新延伸拓展

改革不是单个领域体制的调整和修补，而是各方面体制与制度的创新，用制度建设提升和巩固“最多跑一次”改革的成果，发掘和形成进一步深化改革的合力。认真总结经验，在“最多跑一次”改革引领下，把我省改革的探索与实践尽快转化为制度性成果，及时复制推广。加大法规规章“立改废”工作力度，按照国家相关文件精神和我省实际，加快出台我省《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》。以省级立法形式落实好国家创新激励政策，借鉴《广东省自主创新促进条例》，尽快将《浙江省自主创新促进条例》列入省人大立法计划。全面实施市场准入负面清单制度，为民营经济发展营造良好的环境。

以“最多跑一次”改革撬动重点领域改革

如果把全面深化改革看成一个系统工程，那么“最多跑一次”改革就是撬动这个系统工程的杠杆和支点。必须在深化“最多跑一次”改革的同时，在“撬”字上狠下功夫，统筹推进重要领域和关键环节改革取得重大突破，不断放大“最多跑一次”改革对全面深化改革的牵引作用。

以“最多跑一次”改革撬动经济体制改革，加快构建现代化经济体系，增创市场有效政府有为企业有利的体制机制新优势。如加快外资外贸方面的“最多跑一次”改革，加快实现备案、审批、外商互动全程“在线”，重点推动外贸企业证照联办；深入实施军民融合发展战略，提升军民融合创新服务效率。以“最多跑一次”改革撬动公共服务体制改革，全面推进教育、文化、卫生、就业、收入分配、社会保障、公共安全等各领域改革。如加快推进公共就业服务领域“最多跑一次”改革，推动街道（乡镇）和社区（村）提供有效便捷的公共就业创业服务。以“最多跑一次”改革撬动权力运行机制改革，在减权限权的基础上，实行权力运行后台化管理，实现规范权力、制约权力、监督权力；全力实施政府“两强三提高”建设行动计划，提高各级政府推动改革的能力。

始终坚持以人民为中心的改革价值取向

“最多跑一次”改革的根本理念和目标就是让人民群众有更多获得感。中央全面深化改革领导小组第二次会议要求，“各地区要结合实际，善于从基层和群众关心的问题上找出路、找办法，加大体制机制创新，以实际行动增强群众对改革的获得感”。改革改什么、怎么改、成效如何，要由群众说了算，老百姓说好才是真的好。

完善“问政于民、问需于民、问计于民、问效于民”的改革推进机制。大兴调查研究之风，找准老百姓最急、最忧、最怨的问题，从老百姓最期盼的“关键小事”改起。探索建立群众参与改革的工作机制，探索建立一套行之有效的工作方式，把群众的意见作为改革的主要依据，提高群众所反映问题的处理和反馈效率。建立健全“最多跑一次”评价体系，综合集成群众满意度评价、专家专业性评价和实践检验的效果评价。充分发挥各类智库的作用，推进改革的科学化、民主化。建立健全重大改革事前、事中、事后的改革咨询机制，改革前要科学论证，改革中要严格依法，改革后要追踪评估。