张茅谈工商部门执法逻辑:
如何做到严管与减负两不误

2018-03-12 15:31 来源: 新华网
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 新华网北京3月12日电(闫雨昕)成熟的消费者向来与成熟的市场环境相伴相生。过去数年间,消费者对商品品质的要求不断增高,而作为承担着我国商事制度改革、承载着普通人对于美好生活向往的工商部门,责任之重大可想而知。

2018年两会期间,国家工商总局局长张茅做客新华网、中国政府网《部长之声》,对网民关心的市场准入、执法监管等问题进行一一回应。

市场经济之下,改革将走向何方?

张茅告诉记者,近年来,商事制度发生了根本性变革,市场主体高速增长,也因此带来了大量就业机会,即便是在经济下行的压力之下,就业也不降反升。

他表示,新动能、新业态正在代替旧产业,这表现在如网购、快递、共享经济等满足了不同层次人群的需求,同时也在改变群众观念。“群众的直接感受,是就业渠道更多了,办企业更加方便了。”

那么,从企业实际操作层面来看,经营时遇到的办证难、办证多、效率低的情况,工商总局采取了什么举措进一步拓宽市场准入,并给予企业便利呢?

张茅指出,工商总局在市场准入的改革中实行了“先照后证”,原来是“先证后照”,后来又实行了“多证合一”,简化了大量的前置审批。

至于很多企业反映的“进了大门,还有很多小门”的问题,张茅表示,工商部门的重要措施就是实行“证照分离”。

记者了解到,“证照分离”目前已经选择在全国自贸区、开发区、高新技术实验区、新区等有条件的地方开始试点。此前,上海浦东新区进行了“证照分离”试点,进一步简化办理营业执照之后的116项行政审批,有些直接取消,有些只需企业承诺,有些变成备案,不用审批。

“现在我们是减少审批,同时加强事中事后监管,这是计划经济向市场经济的转型。”张茅说道。

“上海取得了很好的效果,”张茅最后向记者透露,“证照分离”计划在今年下半年全面推开。

规范企业抽查,不能前脚敲门后脚“又来了”

张茅表示,新的监管理念是改巡查为抽查,也就是“双随机、一公开”。“双随机”,就是抽查的对象为随机产生,检查人员也是随机的。“公开”,就是结果在国家企业信用信息公示系统上公开。

一方面是规范监管执法,“我们今年把抽查的比例提高到5%,公示的结果要求达到百分之百。这样对企业起到了震慑作用。”

另一方面,严管的同时工商部门也不忘帮企业“减负”。张茅强调,处罚标准是有规定的,除了随机抽查到的和举报的,不得随意检查企业。

“政府不能敲门‘又来了’,这样对于减轻企业的负担将起到很大作用。”他说道。

3·15天天见,如何更好地保护消费者?

张茅表示,工商总局首先会进一步畅通消费投诉渠道。在去年新建立全国12315互联网平台的基础之上,今年3·15互联网投诉平台第二期将上线,特点就是消费者可以通过电子地图投诉成功。

此外,张茅还表示,工商总局正积极推进《消费者权益保护法实施条例》规定的网上购物“7日无理由退货”,同时也推动实体购物、线下购物的无理由退货的问题。“这一方面保护了消费者,另一方面对商家的商誉也是有好处的。”

张茅认为,消费者权益保护的关键:一是要法律法规健全,二是企业的信用要健全,三是消费者保护权益意识要增强。“现在网购比较理性了,先到实体店看一看,什么价格,什么质量,然后再去网上购买。”

能否像查酒驾的思路一样?

“加大企业卖假冒伪劣产品的违法违规成本,我是赞同的。”张茅对记者表示。

“目前假冒伪劣,违法违规的成本过低。所以,如果能像查酒驾,过去酒后驾车罚款一次解决了,现在酒驾严重的可以入刑,现在就很少了。在目前这种情况下,我们利用的一个重要手段就是在阳光下公开。有些企业讲罚我多少钱,我认了,而公开曝光就损失很大。”张茅直言。

他认为,公开有时比依法惩罚的震慑力、杀伤力更大。“它就记在那儿了,谁也改不了。”

多头多层重复执法,怎么看怎么办?

张茅向记者坦言,现在执法队伍比较多又相互交叉,存在职责不清,过去说“几个大盖帽管不住一个大草帽”,出现了执法部门的扯皮、不衔接的问题。

张茅表示,在基层,很多地方整合相关的执法部门,取得的直接效果就是投诉率上升,他认为这是好事。“老百姓投诉找到你了,你就得接受,不能说这个找食品部门,那个找质量部门,老百姓找不到谁来解决。现在全国70%的县区都成立了市场监管局,地市一级很多也成立了,这样出了什么事就是你的责任了。”

张茅说,“这次总理讲到要建立统一的市场监管执法队伍,我觉得对于消费者来说是一个非常好的事情。当然具体如何进行组建,如何运行,还要按照党中央国务院、全国人大提出的方案进行。”


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