依宪施政彰显法治政府新高度

依宪施政彰显法治政府新高度
——访武汉大学法学院教授江国华

今年的《政府工作报告》在“依法行政”前面，加上了“依宪施政”。如何落实和推进宪法在法治政府建设中的作用？记者采访了武汉大学法学院教授江国华。

记者：《政府工作报告》中提出“依宪施政”，有何深意？

江国华：《政府工作报告》强调“依宪施政”是宪法实施的必然要求。各级人民政府作为国家权力机关的执行机关，首先要依照宪法规定的“职权法定”和“职责法定”要求，坚持“法无授权不可为”和“法定职责必须为”，依宪依法行使好政府权力、履行好政府职责。

从法理上说，依法行政中的“法”包括了宪法，在依法行政中就有依宪法行政的内涵，《政府工作报告》突出强调“依宪施政”，就是要求各级政府履行好宪定职责、全面贯彻实施宪法。

一方面，强调“依宪施政”是强化宪法权威、推进宪法实施的必然要求。宪法与政府工作息息相关，宪法能否有效实施一定程度上取决于行政机关是否能够遵守宪法、执行宪法、适用宪法。强调各级政府依法行政的同时要依宪施政，有利于各级政府在行政管理领域贯彻实施宪法，维护宪法权威。

另一方面，“依宪施政”是行政法治发展到一定阶段的必然要求。强调“依宪施政”就是要求行政机关在行政执法过程中提高宪法实施水平，运用宪法思维推动依法行政的深化与升级，最终建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

记者：依宪治国、依宪执政、依宪施政是怎样的逻辑关系？

江国华：依宪治国是宪法实施的核心要义。宪法是国家的根本法，是维系国家统一、民族团结、社会稳定的根基，是治国安邦的总章程。依宪治国作为一种治国方略，具有统领性，覆盖所有的领域和主体，涵盖了执政党的执政行为和政府的施政行为。

依宪执政是宪法实施的关键环节。执政党是治国理政的核心政治力量，执政党能不能依宪执政，能不能正确领导立法、带头守法、保证执法，对宪法实施具有重大影响。我们党坚持依宪执政对依宪治国、依宪施政不仅具有政治引领作用，还有政治保障作用。

依宪施政是宪法实施的基本方式。宪法实施的最终目的是使宪法得到普遍的遵守、适用和执行，而政府是最主要的宪法、法律实施主体。各级人民政府和行政机关能否依宪施政决定了宪法实施的基本水平。政府的施政活动必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展，依宪施政是对依法行政的深化，是对依宪治国与依宪执政的具体落实。

记者：如何落实和推进宪法在法治政府建设中的作用？

江国华：法治政府建设必须坚持从宪法出发，发挥宪法对法治政府建设的引领和统帅作用。首先，在行政权力配置层面，发挥宪法对行政权力的规范和指引作用。在宪法确定的权力结构下，优化不同层级政府间的职权配置，合理划分权力间界限，努力形成科学有效的权力配置、运行、制约和监督体系。

其次，在行政立法层面，加强合宪性审查工作。在我国的法律体系中，各级政府制定的规章和其他规范性文件占到了相当大的比例，依宪施政就要求政府制定的行政法律规范要严格以宪法为依据，不能超越宪法对行政机关的赋权，不能随意克减和限制宪法规定的公民基本权利，不能随意增加公民的义务。

再次，在行政执法层面，政府部门应带头遵守宪法、法律。严格规范公正文明执法，全面落实执法责任制。在坚持依法行政的同时，还要提升宪法意识，积极保障行政相对人的宪法权利，积极优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序。

最后，在宪法教育层面，应进一步完善国家工作人员学习宪法法律的制度，推动政府和行政机关领导干部加强宪法学习，增强宪法意识，带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，做尊法学法守法用法的模范。（记者 倪弋）