发展改革委举行新闻发布会 介绍宏观经济运行情况并回应热点问题

国家发展改革委举行4月份定时定主题新闻发布会
介绍宏观经济运行情况并回应热点问题

4月18日上午，国家发展改革委举行4月份定时定主题新闻发布会。政研室主任、委新闻发言人严鹏程出席发布会，介绍一季度经济运行、重点领域改革进展、社会信用体系建设、城乡区域协调发展及近期出台的重要政策文件等方面情况，并就中美贸易摩擦对我国经济影响、外商投资负面清单、支持海南全面深化改革开放、疏解群众办事堵点、去产能、“一带一路”、农村一二三产业融合发展、易地扶贫搬迁等相关问题，回答了与会记者提问。60余家境内外新闻媒体80多名记者参加了本场发布会。

【政研室主任、委新闻发言人 严鹏程】各位记者朋友，上午好，欢迎参加国家发改委4月份定时定主题新闻发布会。按照惯例，今天我首先向大家发布五方面的信息，随后回答大家关心的问题。

第一方面，一季度经济运行情况

昨天，国家统计局发布了一季度经济数据。从统计数据可以看出，一季度我国经济运行开局良好，呈现稳中向好、好中有新的态势。这里，我重点发布三方面的相关数据。

一是发用电情况。从发电情况看，一季度全国发电量同比增长8.0%，清洁能源发电继续保持较快增长态势，水电、核电、风电、太阳能发电量同比分别增长2.6%、11.6%、33.8%和33.5%。从用电情况看，一季度全国全社会用电量1.59万亿千瓦时，同比增长9.83%，增速较去年同期提高2.93个百分点。具体到三次产业，第一产业用电量同比增长10.32%。第二产业用电量同比增长6.72%，对全社会用电增长的贡献率达到46.86%，拉动全社会用电量增长4.6个百分点，制造业大部分行业用电都有不同程度增长，增长较快的是汽车制造业和金属制品业，分别增长16.3%和14.17%。第三产业和居民生活用电实现较快增长，分别增长16.69%和17.16%，其中，信息传输、计算机服务和软件业用电增长23.33%，公共服务及管理组织业增长19.36%，批发零售业增长16.25%，住宿和餐饮业增长13.82%，交通运输、仓储和邮政业增长12.06%，租赁和商务服务业增长10.85%。

二是投资消费情况。投资方面，今年一季度，全国固定资产投资同比增长7.5%。我委共审批核准固定资产投资项目55个，其中审批39个，核准16个，总投资1698亿元，主要集中在重大科技基础设施、农林水利和重大交通基础设施等领域。截至3月底，我委印发下达109批中央预算内投资计划，下达中央预算内投资4311亿元，达全年安排的80.19%。消费方面，今年一季度社会消费品零售总额增长9.8%，比前2个月加快0.1个百分点。其中，运动型多用途乘用车（SUV）、新能源汽车销量分别增长11.3%和154.3%；清明节假日期间全国共接待国内旅游总人数1.01亿人次，实现旅游收入421亿元，分别增长8.3%和8%。

三是重点商品价格监测情况。与年初相比，我委监测的煤炭、钢铁、铜、铝等工业品价格出现不同程度回落；农产品价格春节前有所上涨，节后呈季节性下跌态势；受周期性、季节性因素叠加影响，生猪价格跌幅较大。日前我委发出预警信息，建议养殖场（户）增强市场风险意识，合理安排生产，优化养殖结构，避免发生大的亏损。相关数据已经印发给大家。从当前价格形势看，今年以来我国物价走势反映出经济运行、结构调整中的一些趋势性变化。比如，PPI与CPI涨幅差额明显收窄，表明经过几年调整，上下游价格走势趋于协调；CPI中的旅游、医疗保健等价格延续上涨态势，表明与人民美好生活需要相关的服务需求在增加，居民消费升级步伐在加快。目前，我国市场价格预期保持稳定，各方面普遍预计，全年CPI将保持温和上涨，PPI涨幅将有所回落，价格总水平将运行在合理区间。

【严鹏程】第二方面，重点领域改革进展情况

今年是改革开放40周年，国家发改委认真贯彻落实党中央、国务院关于经济体制改革工作的决策部署，深入推进各项改革不断取得新进展新成效。

一是混合所有制改革持续深化。我委和国务院国资委密切合作，扎实组织开展国有企业混合所有制改革三批试点工作。目前，第一、二批19家试点企业改革工作正有序推进，涉及资产9400多亿元，共引入外部投资者52家，已有8家企业基本完成新公司设立、外部引资、公司治理重构、业务链条拓展等试点主体任务，涌现出一批具有标杆意义和示范作用的混改试点项目。第三批试点企业共31家，其中，10家中央企业下属企业已有9家报送试点方案，正在研究批复；21家地方国有企业试点企业中，已有10家试点方案得到省（区）政府批复，其余11家企业正在履行报批程序。

二是激发和保护企业家精神工作加快推进。中办、国办印发了《贯彻落实〈中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见〉分工方案》，明确了落实《意见》的27项重点任务和110项具体举措。下一步，国家发改委将会同有关部门，认真抓好企业家精神相关文件的贯彻落实，推动构建多层次的激发和保护企业家精神长效机制。

三是公务用车制度改革收官。3月底，中央车改办在甘肃召开地方公务用车制度改革现场会，实地考察了甘肃省省、市、区三级公务用车管理平台运行情况，请北京、江苏、云南、安徽、河南、湖北、云南等地方介绍了公务用车平台建设，以及保障基层公务出行等方面的经验做法。会议要求，公车改革到了收官关键阶段，各地要强化责任意识，加快工作进度，积极推进公务用车平台建设，扎实完成企事业单位车改，同时要认真研究解决车改中出现的新情况新问题，确保各项改革任务如期高质量完成。

第三方面，社会信用体系建设情况

主要有四个方面：

第一，联合惩戒措施应用范围持续拓展。为进一步加大对失信被执行人的惩戒力度，拓宽限制乘坐火车、飞机等惩戒措施的应用范围，构建“一处失信、处处受限”的信用联合惩戒大格局，近期国家发改委会同相关部门联合印发了3个文件，包括：《关于对失信被执行人实施限制不动产交易惩戒措施的通知》《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车推动社会信用体系建设的意见》《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐民用航空器推动社会信用体系建设的意见》，对相关失信主体采取联合惩戒措施。

第二，联合奖惩机制实施成效不断扩大。截至目前，已累计签署36个联合奖惩备忘录，并持续推进联合奖惩措施落地见效。一是法院执行领域。截至4月中旬，全国法院累计公布失信被执行人1036万人次，累计限制购买飞机票1088.8万人次，累计限制购买高铁动车票416.4万人次，200多万失信被执行人慑于信用惩戒主动履行义务。二是税收征管领域。截至3月底，各级税务机关累计公布税收违法“黑名单”案件8614件，一季度新增公布1316件。已累计推送联合惩戒信息9.43万户次，共限制6234户获得政府性资金支持，限制6301户参与政府采购，限制6405户获得金融机构融资授信支持。共有1090户“黑名单”当事人因主动缴清税款、滞纳金和罚款后，从“黑名单”中撤出。三是海关进出口领域。截至3月底，海关总署公布高级认证企业3043家、失信企业5009家。海关总署对来自税务、质检、财政、环保等部门523家失信“黑名单”主体实施联合惩戒，其中4家高级认证企业和52家一般认证企业被下调为一般信用企业，382家一般信用企业被限制成为认证企业，523家企业进出口货物在事中通关环节被实施了严密监管。

第三，信用信息归集共享总量大幅增长。全国信用信息共享平台归集各类信用信息超过165亿条，今年以来新增归集33亿条，较去年底增长25%。“信用中国”网站归集发布各部门各地方行政许可和行政处罚信息共7551万条，其中行政许可信息5700万条，行政处罚信息1851万条。

第四，统一社会信用代码制度全面实施。已实现存量代码转换基本到位，新增主体赋码全覆盖。截至3月底，全国法人和非法人组织存量代码转换率99.8%，存量证照换发率82%；全国个体工商户存量换码率95%。

【严鹏程】第四方面，城乡区域协调发展情况

第一，关于东北地区经济发展。今年一季度，东北地区经济发展呈现企稳向好态势。主要表现在三个方面：一是主要经济指标企稳向好趋势明显。一季度，辽宁地方财政收入增长9.4%，规模以上工业增加值、固定资产投资增速均在8%以上，黑龙江省、吉林省主要经济指标也都实现了稳定增长。二是重点领域工作取得新成果。辽宁积极推动《优化营商环境条例》落地，取得积极成效。吉林借鉴浙江“最多跑一次”等经验做法，全面推进“只跑一次”改革。黑龙江召开万人作风整顿警示教育大会。企业普遍反映东北营商环境正在改善，近期不少大型企业赴东北地区投资。比如，京东集团在沈阳投资25亿元建设“亚洲一号”电子商务产业园，招商局集团与辽宁省就沿海港口资源整合正式签署协议。三是对口合作有序推进。3月下旬，国家发改委印发了东北地区与东部地区7个对口合作分省市实施方案。东北地区积极学习借鉴东部地区在优化营商环境方面的经验，出台了一系列文件和举措，与东部地区110名干部实现互派挂职，4000多名东北地区干部和企业家通过各种形式在东部对口省市参加了培训。自开展对口合作以来，东北地区与东部地区共签署合作项目600余个，协议金额8000亿元，阿里巴巴、京东、华为、恒力集团、浙江旅游集团等企业在东北地区已启动合作项目建设。此外，在对口合作园区建设、创新合作、国企改革合作、金融合作等方面也都取得了较大进展。

第二，关于新型城镇化建设。近期，国家发改委先后组织召开了推进新型城镇化工作部际联席会议第五次会议和推动新型城镇化高质量发展电视电话会议，总结2017年新型城镇化工作进展情况，研究部署2018年推进新型城镇化建设重点任务。总的来看，今年工作要做到“六个聚焦”：聚焦城乡关系重塑、做到新型城镇化和乡村振兴两手抓；聚焦以人的城镇化为核心、加快农业转移人口市民化；聚焦提升整体协同性、提高城市群发展质量；聚焦补好软硬短板、提升城市发展质量；聚焦完善体制机制、推动城乡融合发展；聚焦激发市场活力、深化城镇化关键制度改革，全面推动5大领域20项重点任务如期完成，推动新型城镇化高质量发展。

近日，国家发改委和住房城乡建设部联合印发《兰州—西宁城市群发展规划》。兰州—西宁城市群是我国胡焕庸线以西重要的跨省区城市群，自古就是国家安全战略要地，在维护我国国土安全和生态安全大局方面具有不可替代的独特作用。《规划》对兰州—西宁城市群的发展定位是：维护国家生态安全的战略支撑，优化国土开发格局的重要平台，促进我国向西开放的重要支点，支撑西北地区发展的重要增长极，沟通西北西南、连接欧亚大陆的重要枢纽。《规划》强调，要构建与资源环境承载能力相适应的空间格局，打造兰州—西宁城镇发展带，建设兰州—白银、西宁—海东两个都市圈，带动周边节点城镇发展，构建“一带双圈多节点”空间格局。

第五方面，近期出台的重要文件

主要有两个：

第一个是《关于引导对外投融资基金健康发展的若干意见》。对外投融资基金是推进“一带一路”共同建设、促进国际产能合作的有力抓手，是金融创新支持企业走出去的有效方式，也是我国扩大开放、加快培育国际经济和竞争新优势的重要金融载体。此次发布《关于引导对外投融资基金健康发展的意见》，就是要着眼于推动形成全面开放新格局，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，通过鼓励创新对外投融资基金设立和运作方式，不断提高对外投融资基金服务开放大局的质量和水平。从下一步的政策导向看，主要有3个方面：从募资方式看，将拓宽社会资本参与渠道，支持国内各类机构参与出资，加强与国际金融机构合作。按照分类施策原则，对主权财富基金、商业性金融机构、开发性政策性金融机构出资参与对外投融资基金，提出了明确要求。从管理运行看，将推动基金业务创新、鼓励按政策导向开展业务、提升专业化管理水平，提出了“鼓励发展+负面清单”的管理模式，规范对外投融资基金业务发展方向，合理防范和应对境外投融资风险。从监管体系看，境内投资者赴境外设立对外投融资基金，境内设立的对外投融资基金开展对外投融资，应按有关规定履行相关手续；有关职能部门通过事前和事中事后监管制度，及时掌握境外设立的对外投融资基金运作情况，引导其依法合规开展境外投资活动。

【严鹏程】第二个是《必须招标的工程项目规定》。经国务院批准，国家发改委近日印发《必须招标的工程项目规定》，大幅缩小必须招标的工程项目范围。这是招标投标领域深化“放管服”改革的重要举措，有助于扩大市场主体特别是民间投资者的自主权，减轻企业负担，激发市场活力和创造力。新规定主要修改了3方面内容：一是缩小必须招标项目范围。从使用资金性质和具体项目范围等方面，都作了大幅缩减。二是提高必须招标项目规模标准。将施工的招标限额提高到400万元人民币，将重要设备、材料等货物采购的招标限额提高到200万元人民币，将勘察、设计、监理等服务采购的招标限额提高到100万元人民币。三是明确全国执行统一规模标准。删除了“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准”的相关规定，明确全国适用统一规则，各地不得另行调整。

此外，为跟踪分析评估农村产业融合发展年度进展情况，我委编制形成了《农村一二三产业融合发展年度报告（2017年）》。《年度报告》梳理了各地方各有关部门为推进农村一二三产业融合发展，在完善工作机制、落实支持政策、推进配套改革、强化公共服务、开展试点示范等方面所开展的工作，总结了各地形成的典型经验，取得的显著成效。本次发布会后，我委将通过相关媒体和我委门户网站，全文发布《年度报告》，请各位媒体朋友协助进行宣传，更好地推介农村产业融合发展成效和经验。

我先介绍这些情况。下面，欢迎大家提问。

【央视记者】近期，中美贸易摩擦持续升级，中方也提出了针锋相对的反制措施。我们知道，“贸易战”一旦开打，必然是两败俱伤，从国家发改委来看，中美贸易摩擦对实现我国今年的经济发展目标会有多大影响？您如何看待我国当前的经济发展形势？

【严鹏程】这段时间，中美贸易摩擦持续升级，中国政府已多次严正表明我们的原则立场。我们注意到，社会各界都很关心这中美贸易摩擦可能对我国宏观经济运行产生多大影响。关于这个问题，大家都知道，贸易保护是把“双刃剑”，一方面，美国贸易保护措施将使我国部分行业企业出口受到一定影响，稳岗就业压力有所增加；另一方面，美国的消费者和相关行业的生产商也必将承担相应代价。

关于对中国经济运行会产生多大影响，我想说的是，对美国挑起的这次贸易摩擦，我们已经按照底线思维原则，做好了不同等级的应对预案和政策储备。综合评估分析，中美贸易摩擦对中国经济运行的影响有限、影响可控，我们有信心、有条件、有能力保持经济平稳运行。之所以有这样的底气，是因为我们这几年来大力推进经济结构调整，大力转变发展方式，促进新旧动能接续转换，内需对经济增长的拉动作用日渐增强，过去几年我国经济增长中内需的贡献率达到105.7%，今年一季度内需对经济增长的贡献率达109.1%；是因为我们拥有近14亿人口的巨大国内市场，东方不亮西方亮，有足够的承受能力和足够多的办法应对国内外各类冲击；是因为我们这些年已经积累了应对各种复杂局面的经验，宏观经济政策有较大回旋空间。只要我们按照党中央、国务院的部署要求，做好宏观经济政策统筹协调，着力把自己的事情办好，完全可以实现既定的经济社会发展目标。

关于您提到的当前经济形势。昨天，国家统计局公布了一季度宏观经济数据。数据显示，当前中国经济运行延续了近年来稳中向好的态势，经济社会发展实现了良好开局，主要宏观经济指标保持在合理区间。分析这些数据，我们可以看到，随着新发展理念日益深入人心，供给侧结构性改革深入推进，我国发展方式加快转变，结构效益不断改善，这为我们应对外来冲击提供了坚实基础，表现为“五个持续”。

一是供需关系持续改善。从供给侧看，这两年我们大力推进“三去一降一补”，坚持用市场化、法治化手段化解过剩产能，成效逐步显现。一季度全国工业产能利用率为76.5%，比上年同期提高0.7个百分点，很多行业的供求关系进一步改善，供给质量明显提升。从需求侧看，内需拉动作用更加明显，一季度最终消费对经济增长的贡献率达77.8%，高于资本形成总额46.5个百分点；民间投资增长8.9%，两年来首次高于整体投资增速。

二是经济结构持续优化。农村一二三产业融合发展势头良好，乡村振兴战略正逐渐引导资本、人才等要素资源向乡村集聚。制造业发展质量提升，一季度规模以上工业增加值同比实际增长6.8%，与上年同期持平。服务业创新发展积极推进，一季度全国服务业生产指数同比增长8.1%，其中3月份增长8.3%，比1—2月份加快0.3个百分点。

三是动能转换持续加快。一季度，高技术产业、装备制造业增加值分别增长11.9%、8.8%，分别比规上工业高5.1个和2个百分点；共享经济、平台经济、数字经济等新业态迅速成长，人工智能初创公司融资首次超过美国。一季度全国新登记企业132.3万户，同比增长5.4%，日均新增企业1.47万户。

四是质量效益持续提升。前两个月，规模以上工业企业利润总额增长16.1%，利润率提高0.33个百分点；规模以上服务业企业利润增长4.5%。一季度，单位国内生产总值能耗同比下降3.2%；财政收入增长13.6%，其中税收增长17.3%。

五是社会预期正在持续向好。3月份，制造业采购经理指数回升至51.5%，连续20个月位于荣枯线以上，非制造业商务活动指数升至54.6%，保持在较高景气区间。2月份，消费者信心指数回升至124，为1993年10月以来最高。

总之，在全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，一季度我国经济运行延续稳中向好态势，为实现全年发展目标任务打下了良好基础，也为新时代开启新征程开好了头、起好了步。

【路透社记者】昨天发改委发布了一个负面清单和汽车开放的文件，请问这个文件的出台背景,以及下一步有什么样的举措？

【严鹏程】昨天，国家发改委对外发布了上半年将要出台的外商投资负面清单有关情况，以及汽车等制造业行业开放的具体考虑。我们注意到，国内外媒体广泛转载和报道，市场反映积极，对我们将要推出更加开放的举措，予以高度评价。

关于外商投资负面清单，我想在这里作个简要说明。去年出台的2017年版《外商投资产业指导目录》，首次提出在全国范围内适用的外商投资负面清单，作为对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据。通过这个清单，外资市场准入规定一目了然。清单之外的领域，原则上实行备案管理、不得对外资准入进行限制。2017年版清单有63项限制，比2015年版《外商投资产业指导目录》减少了30项。

我们这次制定新的外商投资负面清单，是国家发改委贯彻落实习近平主席在博鳌亚洲论坛上关于开放创新重要讲话的重要举措，有两个特点。一方面，就是要进一步大幅度减少限制，不仅是数量上减少，更重要的是以更大决心推动重点领域开放。这次修订，除包括金融、汽车领域对外开放措施外，还将在能源、资源、基础设施、交通运输、商贸流通、专业服务等领域提出一批新的开放举措。另一方面，就是要增强可预期性，改变以往“一次一放”的开放模式，将一次性列出部分行业未来几年开放的路线图时间表，明确过渡期。目前，国家发改委正会同有关部门抓紧推进这项工作，相关进展将及时向大家通报。

关于您提到的改善外商投资环境问题，我们将采取更大力度的措施。一是加快营造公平竞争环境。在资质许可、政府采购、标准制定、“中国制造2025”政策、科技计划项目、企业上市、注册登记等方面，给予内外资企业同等待遇。二是着力提高投资便利化水平。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单之外简化管理程序。全面实行外商投资企业工商登记与商务备案“单一窗口、单一表格”。对接国际标准，在开办企业、办理施工许可、跨境贸易等方面大幅缩减时间。三是不断加强法治化环境建设。加大知识产权执法力度，保护外商投资各类合法权益。加快制定外资基础性法律，以法律形式确定投资保护、投资促进、公平竞争、投资管理等基本制度。

总之，中国的开放既有利于自身，也有利于全球。我们希望与各国共同努力，顺应时代潮流，为经济全球化和跨国投资创造更加有利的环境，实现开放型经济互利共赢。

【三沙卫视记者】前两天，党中央、国务院印发了支持海南全面深化改革开放的指导意见，请问发改委在推动《意见》的落实实施上有哪些考虑呢？

【严鹏程】谢谢你对这个问题的关注。在新时代支持海南全面深化改革开放，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。国家发改委前期参与了《指导意见》的起草工作。下一步，我们将会同有关部门和地方，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，全面深刻领会党中央关于推进海南新一轮改革开放的决策部署，全力推动支持海南新一轮改革开放政策措施的细化实化。具体做好三方面工作：

一是编制好《指导意见》配套实施方案。对《指导意见》的每一项部署，我们都将精心设计“路线图”“施工图”，深入研究具体政策，科学论证、严格把关，成熟一项、推出一项，逐步形成支持海南全面深化改革开放的政策体系。

二是以担当作为精神全力推动海南新一轮改革开放举措落地。《指导意见》提出了很多极具创新性的改革开放举措，有相当部分是对现有体制机制的突破。国家发改委将勇当改革开放的促进派，统筹协调有关方面，以坚定的决心和实干的精神，推动各项任务落地生根。

三是认真做好重大风险防范工作。我们将密切跟踪《指导意见》实施中可能遇到的问题，及时妥善应对，坚决防范炒房炒地产等投机行为。谢谢。

【民生周刊记者】最近的“一网通办”，征集老百姓网上办事的堵点问题，请问目前的进展如何？接下来，将采取哪些措施进一步推进该项工作的落实？

【严鹏程】谢谢你对这个问题的关注。不少群众抱怨，到一些政府部门办事需要开具的证明多、流程长，其中很重要的一个因素是政府部门间数据没有实现互通，各部门各办各事。为切实破解这些堵点、难点问题，按照党中央、国务院决策部署，国家发改委正会同有关部门，推动开展政务服务“一网通办”——群众办事百项堵点疏解行动。

这次发布会后，国家发改委将联合新华社、中国政府网等媒体单位，分领域分批次面向社会公开征集群众办事的100个堵点难点问题，推动有关地方、有关部门限时解决。4月份，重点围绕教育、身份证明等方面，向社会征集反映最强烈的20个堵点问题。后续，还将在商事服务、社保低保、就业创业、居住户籍等领域，分批分阶段开展调查征集活动，8月底前解决群众反映强烈的100个办事堵点问题，切实提升群众对改革的获得感。

下一步，我委将会同有关部门和地方，进一步深化网络通、数据通、业务通，在疏解群众办事堵点方面拿出硬措施，确保取得新突破，概括起来就是“1234”。

“1”就是把握一个原则。坚持安全共享准则，“数据不搬家，可用不可见”，确保数据共享安全。

“2”就是推进两大计划。实施“百项问题疏解”和“百佳案例推广”两大计划，在推动解决群众办事堵点问题的同时，深度解析总结全国优秀案例，向全国复制推广。

“3”就是推出三张清单。建立共享责任、系统底数和政务事项三张清单。前期国家发改委组织制订了第一批国务院部门数据共享责任清单，后续将不断拓展数据共享深度和范围，从源头消除信息孤岛，推动事项网上办理。

“4”就是建立四项机制。建立平台授权、限期反馈、多方考核、督查问责四项机制，降低数据供需双方沟通成本，解决数据共享动力机制问题。谢谢。

【新华社记者】我的问题是关于去产能的。发改委此前表示，今年将启动对于防范“地条钢”死灰复燃和清理过剩产能的复查专项检查行动。请问这个专项检查是否已经开始了？今年的进度怎样？还有今年钢铁和煤炭去产能的重点工作有哪些？谢谢。

【严鹏程】谢谢你对去产能问题的关注。根据党中央、国务院决策部署及相关要求，今年5月至6月我们将组织开展钢铁行业化解过剩产能、防范“地条钢”死灰复燃专项抽查。目前，我们已会同相关部门制定了专项抽查工作方案，对相关工作进行了具体部署。下一步，将组织各地方和有关方面将据此开展专项抽查工作。

关于今年的去产能工作，将围绕提高供给体系质量这一总要求，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫，坚持市场化、法治化原则，逐步由总量性去产能为主转向系统性去产能、结构性优产能为主。具体来看，钢铁、煤炭领域去产能工作的着力点各有侧重。

钢铁领域，主要有5个方面：一是坚决处置“僵尸企业”，加快实施整体退出、关停出清。二是严格执行环保、质量、能耗、水耗、安全等法律法规和有关产业政策，加大对钢铁行业违法违规行为的执法和达标检查力度。三是严把钢铁产能置换和项目备案关，防止产能“边减边增”。四是完善举报响应机制，建立问责机制，强化联合执法，持续开展卫星遥感监测，对“地条钢”死灰复燃、已化解的过剩产能复产及违法违规新增产能等情况，发现一起、查处一起、通报一起，狠抓负面典型，保持高压态势。五是完善有利于企业实施兼并重组的政策环境，按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，推动钢铁行业化解过剩产能和优化产业布局。

煤炭领域，今年也有5个方面工作：一是适当提高南方地区煤矿产能退出标准，扩大优质增量供给，促进供需动态平衡。二是更多发挥北方地区优质先进产能作用，加快推进北煤南运大通道建设，统筹做好去产能和保供应相关工作。三是积极推进煤电联营和兼并重组，加快煤炭行业新旧动能转换和结构调整。四是推进煤炭行业信用体系建设，开展信用信息采集，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。五是稳妥有序推进职工分流安置，妥善处置企业资产债务，促进煤炭行业持续健康发展。谢谢。

【中阿卫视记者】目前，海外一些媒体认为“一带一路”是新殖民主义，造成了相关国家债务负担、环境污染，对此您怎么看？谢谢。

【严鹏程】谢谢你对“一带一路”的关注。共建“一带一路”倡议是中国政府本着构建人类命运共同体理念，面向全球提供的公共产品。站在不同的角度，出于不同的考虑，有些方面对共建“一带一路”倡议的看法可能会有所差异。我们了解的情况是，参与共建“一带一路”倡议的国家，都表达了对这一合作的真诚欢迎。中国欢迎各方面提出建设性意见，把共建“一带一路”做得更好。但你提到的这些说法，所谓新殖民主义、造成债务负担、环境污染等，既没有道理，也不符合实际情况。

比如，关于“新殖民主义”的说法，是带有浓厚意识形态观点和历史偏见的错误言论。习近平主席在会见博鳌亚洲论坛现任和候任理事时指出，“一带一路”既不是二战之后的马歇尔计划，也不是什么中国的图谋，我们秉持的是共商、共建、共享，把政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通落到实处，打造国家合作新平台，增添共同发展新动力，使“一带一路”惠及更多的国家和人民。中国与有关国家的“一带一路”合作，是完全平等、共商对接、惠及民众的合作。据统计，中国目前已在沿线国家建设了75个境外经贸合作区，吸引入区企业近3500家，累计投资270多亿美元，为当地创造了数十万个就业岗位和大量税收。联合国大会、安理会等国际组织通过的决议，纳入共建“一带一路”倡议内容，已充分说明了共建“一带一路”倡议的国际感召力。

还比如，关于造成相关国家债务负担、环境污染的说法，更是站不住脚。中国注重建设多元化和可持续发展的投融资体系，注重选择经济上具有可行性的项目，确保债务风险在可控范围。中国明确提出要打造“绿色丝绸之路”，出台了《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》等文件，开展清洁能源、循环经济、节能环保等领域合作，扩大应对气候变化、防止荒漠化、保护生态多样性等领域合作，并提供必要的援助和支持。同时，中国政府明确要求，所有“走出去”企业在对外投资、工程施工中将坚持生态环境优先理念，都必须遵循当地法律和国际规则，积极履行环保等社会责任，切实保护当地环境。

【中国改革报记者】刚才您提到《农村一二三产业融合发展年度报告》，在乡村振兴发展战略过程中，农村一二三产业融合发展现在还存在哪些短板？下一步我们还将采取哪些有针对性的举措？谢谢。

【严鹏程】谢谢你对这个问题的关注。确实如你所言，近年来，在各方面共同努力下，农村产业融合快速推进，在促进农业增效、农民增收、农村繁荣方面的作用和效果日益显现，成为农村创新创业的突出亮点。

在这里，跟各位记者朋友分享一组数据。据统计，2017年，全国规模以上农产品加工业主营业务收入19.4万亿元，农产品加工业与农业总产值之比达到2.2:1，主要农产品加工转化率超过65%；农村新产业新业态不断提档升级，休闲农业和乡村旅游营业收入超过6200亿元，同比增长25%，年接待游客23亿人次，占全国旅游接待游客总量的43%；全国农村网络零售额达到12448.8亿元，同比增长39.1%，农村网店达到985.6万家，同比增长20.7%，带动就业人数超过2800万人。

但同时也需要看到，我国农村一二三产业融合发展正处于起步阶段向加速阶段迈进的关键时期，仍面临不少问题和挑战。比如，协同推进机制尚不健全，中央和地方之间、各有关部门之间的协同配合仍有待加强；要素瓶颈制约仍较突出，土地、资金、人才、技术等关键要素支撑仍不到位，融资难、融资贵、用地难、人才缺等问题还没有得到很好解决；农户与新型经营主体之间的利益联结机制还不够紧密，农户不能充分分享二三产业增值收益；产业融合发展层次仍然不高，不少农村产业融合企业数量小而散，农产品加工深度不足，产品质量和档次有待提高，产品品牌竞争力不强。

对于这些问题，我们将坚持问题导向，不断创新思路、强化支持，持续把农村产业融合发展推向纵深。

一是强化规划引领作用。各方面关注的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》编制工作从2017年10月开始启动，经过多轮修改完善，目前已形成送审稿，将在会签有关部门后，尽快按程序上报国务院。即将出台的这个规划，将对建立农村产业融合发展体系作出具体安排。

二是加强部门协同配合。充分发挥农村产业融合发展部门协同推进机制作用，共同研究重大问题，协同解决突出难题、完善相关政策，形成部门工作合力。

三是积极创建示范园。继续实施农村产业融合“百县千乡万村”试点示范工程，指导各地抓好国家农村产业融合发展示范园创建工作，年内认定首批100家示范园。启动第二批示范园创建工作，力争到2020年建成300个示范园。

四是创新政策支持方式。落实好农村产业融合发展用地保障相关政策。加强与金融机构合作，研究创设定制式金融产品，运用“政银企”模式加大金融支持力度，支持地方设立农村产业融合发展投资基金。

【经济日报记者】前段时间，国家发改委发布了《中国易地扶贫搬迁政策》白皮书，提出到2020年，要确保生活在“一方水土养不起一方人”地区的贫困群众通过易地扶贫搬迁实现稳定脱贫。想请问发言人，今后三年如何推动有关省份打好打赢易地搬迁这场攻坚战？谢谢。

【严鹏程】谢谢你对易地扶贫搬迁工作的关注。2016年以来，国家发改委编制实施了《“十三五”易地扶贫搬迁工作方案》和《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》， 两年来，已完成589万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁建设任务，取得了“十三五”建设任务完成过半的成绩，今年还将完成280万人易地扶贫搬迁建设任务。到今年底，五年搬迁建设任务将大头落地，全国面上工作也正在从“重项目建设”向“重脱贫质量”转变。

下一步，我们将进一步聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，聚焦后续产业发展和就业增收，强化督导考核和问题整改，坚持项目建设与后续脱贫两手抓，不断提高搬迁脱贫质量，严防搬迁“后遗症”，坚决打好打赢易地搬迁精准脱贫攻坚战。

一是加大对深度贫困地区支持力度。优先安排“三区三州”等深度贫困地区搬迁建设任务，充分保障资金需求。支持“三区三州”统筹搬迁结余资金、财政涉农资金、社会帮扶资金等，支持搬迁群众后续产业发展和转移就业、技能培训工作，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。

二是下更大力气抓好后续脱贫发展。按照“安全便利、有利脱贫”原则，指导地方做细安置区选址论证工作，提高集中安置率，完善安置区配套基础设施和公共服务设施。按照“以岗定搬、以业定迁”原则，指导地方同步制定搬迁安置方案和后续产业发展、就业方案。

三是强化易地扶贫搬迁工作作风建设。通过组织专题培训、现场观摩、一对一辅导等多种方式，加强对工作薄弱地区干部的政策和业务培训，狠抓易地扶贫搬迁工作作风建设，进一步压紧压实各级工作责任，加强资金项目管理，强化监督检查和追责问责，确保易地扶贫搬迁工作质量和脱贫成效，实现阳光搬迁、廉洁搬迁。

【严鹏程】由于时间关系，今天的发布会到这里结束。后续如果大家还有其他问题，欢迎与我们新闻办联系，我们将全力为大家做好服务。谢谢大家。