依法加强审计监督 促进央企提质增效

国有企业和国有资本审计（以下简称企业审计）是宪法、审计法等法律法规赋予审计机关的法定职责。改革审计管理体制，组建中央审计委员会，是加强党对审计工作集中统一领导的重大举措；将国资委的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，优化了审计署职责。这充分体现了党中央对审计工作的高度重视和充分信任。

企业审计紧紧围绕党和国家工作重心，坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，着力揭示中央企业存在的突出问题，进一步推进供给侧结构性改革和深化国有企业改革，促进中央企业提高发展质量和效益，维护境内外国有资产安全完整。

揭示中央企业存在的突出问题，推动规范企业发展。近年来，企业审计坚持问题导向，聚焦审计重点，深入揭示中央企业经营管理中存在的突出问题，特别是重点反映中央企业重大经营业绩不实，违规决策、盲目决策和经营管理不规范造成资产损失或潜在损失，以及违反中央八项规定精神等问题；揭示国有企业管理中滥用职权违规操作等重大违纪违法问题线索。针对发现的问题，企业审计更加重视总结规律，从体制机制上研究对策措施，提出了加强中央企业国有资本监管、规范国有资本运作、完善业绩考核机制、健全责任追究机制等建议。

促进党中央重大决策部署贯彻落实，推动政令畅通。党的十八大以来，党中央、国务院陆续作出了供给侧结构性改革、深化国有企业改革等一系列重大决策部署。推进这些政策措施落实落地，既是审计监督的分内之事，也是有效发挥审计监督作用的有力抓手。近年来，企业审计持续加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况的审计力度，重点检查中央企业推进供给侧结构性改革、深化国有企业改革、稳增长促改革调结构惠民生防风险等情况，及时揭示和反映企业改革发展中的新情况、新问题和新趋势，密切关注趋势性、苗头性问题，不断提高工作的预见性和主动性。

揭示中央企业重大风险隐患，推动可持续发展。党的十八大以来，我国取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就，防范和化解重大风险能力显著增强。但是，一些中央企业还面临债务负担重、科技创新不足、主业发展乏力等影响企业可持续发展的问题。近年来，企业审计坚持稳中求进总基调，密切关注中央企业降杠杆进程，聚焦防范化解重大风险，持续关注中央企业自身经营管理和风险管控情况，推动企业积极稳妥化解各类风险，助力企业提高自主创新能力、建立和完善防范化解重大风险的长效机制。

促进减轻企业负担，推动改善营商环境。为全面了解涉企收费情况和“放管服”改革成效，审计署组织了多次涉企收费专项审计，并在近年来的企业审计项目中重点关注相关情况，着力推动优化营商环境和保护企业家精神，特别是重点反映行政审批环节多、周期长导致企业项目落地难，甚至造成项目搁浅和资产闲置，中央企业在承接地方项目时垫资施工、占用大量资金，在分离移交“三供一业”等企业办社会职能过程中，有的地方制定措施不及时，征收过头税、乱摊派等问题，切实促进政府优化服务、提高行政效能，破除制约企业发展的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本。

加大对审计发现问题整改的督促力度，推动建立健全整改长效机制。近年来，企业审计督促中央企业边审边改，按项逐条对审计查出问题的整改情况跟踪督促检查，为及时解决有关问题、有效控制各类风险、更好地落实审计发现问题的整改打下了良好基础；对重大问题特别是一些涉及体制机制的共性问题，及时研究，综合反映。同时，企业审计还加大了审计结果公告力度，通过社会监督的力量督促企业整改。各中央企业也能够积极推动审计发现问题的整改工作，制定具体可操作的整改方案和台账，对能够立即整改的问题，立行立改，不等不拖；对由于客观原因不能立即整改的问题，列出时间表和路线图，限期整改；对需要完善制度整改的问题，建章立制；对造成重大损失，违反中央八项规定精神和廉洁从业规定等方面的问题，严格追责问责，取得了较好的整改成效。2017年对35户中央企业审计中，各企业针对审计发现的问题积极整改，共补缴税款9100万元，推动企业增收节支和挽回损失25亿元，制定和修改制度1300多项，处理处分332人。（作者 郑新举 系审计署企业审计司司长）