浙江省衢州市:让企业和群众“最多跑一次”

2018-06-30 10:05 来源: “发展改革委”微信公号
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近年来,党中央、国务院就推进审批服务便民化、“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享等作出系列重要部署。6月22日,国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》,就加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”等作出部署。从我们基层实践角度来看,“最多跑一次”改革是以人民为中心发展思想的基层实践,是“放管服”改革在基层的新探索,就是工作出发点变“部门要求”为“群众需求”,做到“事前舍得放,事中事后敢于监管主动服务”。我们深刻感受到,“最多跑一次”改革是依托互联网条件的技术革命和制度革新,其背后是政府数字化转型,核心是打破信息孤岛,促进放权放到位、管理管得好、服务更贴心,我们聚焦群众和企业“最盼、最急、最忧、最怨”的问题,以“最多跑一次”事项“一网通办”为载体,实现政务服务线上线下有机融合,“一网通办”并不是简单的将政务服务集中办理,而是通过数据共享优化政务服务网上办事,实现减材料、减流程、减时限,让数据多跑路,让老百姓少跑路。

一、“最多跑一次”的必要性

“最多跑一次”改革应群众需求而生、为解决问题而变,坚持需求导向、问题导向、效果导向,从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破,努力做到群众到政府办事“最多跑一次是常态、跑多次是例外”,以实际行动增强人民群众实实在在的获得感。

(一)群众和企业有需求有呼声

1.跑腿的次数多。群众办一件事要跑多个部门、跑多次,特别是涉及多部门的审批事项,群众要分别跑各个部门,有的还要来回跑。

2.提供的材料多。企业和群众到政府部门办事,要自己收集齐审批相关材料,像送鸡毛信一样到各个部门(或窗口),材料一遍一遍重复提交。

3.等待的时间长。涉及多部门的审批事项,群众要分别跑各个部门,前一审批完成才能进入下一个审批流程,环节多、耗时长。

(二)政府对企业和群众需求有回应

1. 建设人民满意的服务型政府,推进治理现代化。“最多跑一次”改革理念贯穿于政府“放管服”各个方面,促进政府依法全面履职,群众和企业到政府办理一件事情,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门。

2. 建立工作机制,一网响应群众需求。建立政务服务网线上线下融合机制,统一政务咨询投诉举报平台,实行“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制,一网响应群众诉求。

3.减少多头执法、做到有效监管。减少多头执法、重复执法,形成“部门联合、随机抽查、按标监管”工作机制,避免重复执法,实现“放管并重”。

二、“最多跑一次”的衢州实践

(一)以优化服务为重点,推动“最多跑一次”改革

“最多跑一次”改革以方便群众办事为目标,进一步优化办事服务,以实际行动增强人民群众的改革获得感。

1.服务标准大规范。过去部门办事标准不一,部分条款表述含糊、难以理解,需要工作人员凭经验把关,我们对进驻中心事项进行了全面标准化梳理,编制指南,晒出清单,大幅压减自由裁量空间,实现“人人看得懂、人人会办事”。

2.服务功能大集成。按照“群众要办理一件事”设计操作流程,制定“最多跑一次”审批流程图,使各个办事环节一目了然,并固化成制度,同时配套制定“最多跑一次”实施细则和相应考核评价办法,建立了“1+12”制度体系,为“最多跑一次”改革提供了制度支撑。

3.服务流程大提升。“最多跑一次”改革,倒逼流程整合优化,涉及多个部门的一件事,若要实现“最多跑一次”,必须重新梳理优化办事流程,推进部门集成服务,形成一个全过程跑一次的办理流程。

4.办事材料大精简。开展进驻事项的标准化清理,取消无法律法规依据的申报材料,取消审批流程中出现的额外环节,即反复盖章、反复办事,取消“其他材料”等含义模糊、自由裁量权大的兜底条款。

(二)以“互联网+政务”为支撑,翻开“最多跑一次”改革新篇章

随着信息化的推进和信息孤岛的打通,群众需要提供的办事材料将越来越精简,通过在数据共享和系统对接上持续发力,让每个办事群众无论在线下还是线上都能切实享受到“最多跑一次”改革的红利。

1.全力实现数据互联互通,让群众企业“少跑腿”“零证明”。通过数据交换共享平台,推进电子证照批文库和办事材料共享库的应用,多渠道拓展数据共享来源,丰富数据共享应用场景,逐步解决信息孤岛难题,实现部门自建系统与政务服务网互联互通,降低政府行政成本和群众办事成本。

2.优化网上审批办事流程,提升网上审批技术支撑能力。建立网上政务服务评价体系,推行“网上申报、信任在先、办结核验”模式和全流程网上办事,推行证照“网上申请、快递送达”,推行网上预约、网上评价、网上支付、自助终端办理,推动各类网上便民服务集中汇聚,实现一站式服务。

3.全力打造掌上办事支撑,推动“最多跑一次”改革向移动端进军。通过事项梳理、系统对接、数据共享、流程优化等工作,依托统一政务服务APP,以群众需求为导向,从电子签名、电子证照、电子归档等多个方面进行移动端应用技术突破,形成具有统一标准、方便使用、全流程网上办理的移动端办事模式。

(三)以综合治理为抓手,推进“最多跑一次”向基层延伸

以乡镇(街道)便民服务平台为载体,推进“最多跑一次”改革向乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)代办点延伸,实现问题在一线发现,矛盾在一线解决,服务就近提供。

1.一网覆盖。依托政务服务网将便民服务及综合治理、市场监管、综合执法等事项全部纳入,实现“受理、分析、流转、处置、督办、考核”一体化大闭环管理机制。

2.智慧联动。按照基层服务“一个口子进、一个口子出”的原则,立足于实现互联互通、资源整合,打造集中统一、信息共享、功能完善、智慧联动的业务协同平台。

3.全程代办。变乡镇(街道)便民服务中心为“同城通办分中心”,构建“分级受理、全程代理、按时办结、优质服务”的便民通道,变村(社区)便民服务中心为“政务网受理代办点”,无偿为村民代办网上申报工作,打通便民服务体系向基层延伸的“最后一公里”。

三、深化“最多跑一次”改革工作思路

深化“最多跑一次”改革是一次深刻巨变、一次技术革命、一次华丽升级,推动的是“整体政府”、“数字政府”和“活力政府”建设,依托系统联通、数据共享,通过“一次取号、一窗受理、一套标准、一网通办、一次办结”模式,全面实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。

(一)建设“整体政府”,群众办事从“找部门”到“找政府”

按照整体政府的理念,建立统一的政务服务前台界面,倒逼政府内部办事流程优化整合,推进协同作战,集成服务,填补部门权力运行的缝隙,提升政府整体治理水平,增强人民群众的获得感。

1.事项无差别。按照“整体政府”理念,市政府帮助把关和督办,推进部门事项全部进驻行政服务中心,实现“中心之外无权力”,不动产、公积金、公安、社保等主题板块按照“一次受理、一次办结、一网通办、全市通办”的要求深化改革。

2.系统无差别。力推入驻行政服务中心的事项全部实行政务服务网统一受理,受理人员只需通过一台电脑、登录一个帐号就可以受理全部事项。

3. 地域无差别。以高频事项为切入点,梳理出一批可全市通办的事项并进行标准化梳理,制定统一的办事指南、收件材料清单、承诺时限和审批流程等,实现办理事项跨地域“无差别受理”。

(二)建设“数字政府”,从“线下办”到“线上办”

以政府数字化转型总抓手,推动技术、业务、数据和服务“四融合”,形成规范统一、数据驱动、共享共建、协同创新的“数字政务服务”模式,实现“一窗办、异地办,一证办、无证办,网上办、掌上办”。

1. 一体融合“大平台”,实现“一窗办、异地办”。通过统一政务服务平台在各级行政服务中心的应用,原来“进一个门跑多个窗办事”,现在跑一个窗就可以了。通过政务服务网向基层延伸应用和市、县、乡跨层级联动的实施,乡镇受理、市(或县)审批也成为了现实。

2. 共享共用“大数据”,实现“一证办、无证办”。依托国家省市三级数据共享平台,通过系统联通数据共享,实现公积金、社保、公安等高频事项凭一张身份证即可办理,借助人脸识别系统实现刷脸即可办理。

3.全面触达“大服务”,实现“网上办、掌上办”。依托政务服务网,实现依申请政务服务事项全部开通网上办理,着力推进“最多跑一次”事项移动端办理。

(三)建设“活力政府”,从“重民生”到“优环境”

区域的竞争就是营商环境的竞争,随着“最多跑一次”改革的纵深推进,优化营商环境已成为“最多跑一次”改革的落脚点和攻坚点。

1. 推进投资项目审批“最多跑一次”。以一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”为目标,持续深化“多审合一”、“多评合一”、“测验合一”改革。

2. 提升商事登记便利化、规范化水平。通过压缩企业开办时间,再造优化商事登记流程,实现常态化企业开办(从受理到领取税务发票)5个工作日内完成,涉企证照市场监管部门通办,深化局所一体、同城通办等机制,形成网上网下互动融合的服务网络。

3. 推进“最多跑一次”向事中事后监管延伸。开展“双随机、一公开”抽查监管,推行以单部门检查和跨部门联合抽查相结合的执法方式,合理确定抽查比例和频次,同一年度内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次,既保证必要的执法检查力度,又防止扰民执法、多头执法。(浙江省衢州市行政服务中心管理办公室)

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