国家烟草专卖局关于印发2018年全面深化改革工作要点的通知

国家烟草专卖局关于印发2018年全面深化改革工作要点的通知
国烟法〔2018〕104号

行业各直属单位，国家局、总公司机关各部门、各单位：

现将《国家烟草专卖局2018年全面深化改革工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

国家烟草专卖局
2018年5月21日

（主动公开）

国家烟草专卖局2018年全面深化改革工作要点

2018年烟草行业全面深化改革工作的总体要求是：认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，扎实推进“两坚持、八加大”的行业深化改革任务，强化改革推动，加强改革协同，持续推动烟草行业高质量发展。

一、深化公司制改革

1．进一步推动总公司层面公司制改革工作。在坚持烟草专卖制度，实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”和“一套机构、两块牌子”管理体制的基础上，扎实推进中国烟草总公司公司制改革，建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。（牵头单位：法规司；参加单位：财务司、人事司）

二、深化资源配置方式改革

2．继续深化计划资源配置方式改革。坚持市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的改革方向，健全计划、品牌、价格等政策协调机制，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，在适度从紧中促进供需动态平衡。进一步优化卷烟生产计划基数与年度实际产量计划分离的管理模式，明确计划资源配置的效益增长、品牌发展和产业扶持导向，稳定“两个15万箱”“三个三分之一”改革成果，更加注重以结构性改革破解结构性矛盾，更加注重引导和稳定预期，有效落实“一调控、三倾斜”政策。进一步优化合作生产专项计划与实际产量计划挂钩模式，加大计划资源调剂使用力度，在更大范围内促进资源优化配置，加快形成以品牌为根本的资源配置模式。（牵头单位：计划司；参加单位：运行司）

3．继续推进烟叶流通环节改革创新。以品牌原料需求为导向，深化工商协同互动，落实专业分级，规范散叶收购，实施原收原调，建立贯穿农商工全供应链的原料质量管理体系，稳步提升等级质量和包内纯度。完善烟叶质量追溯体系，建立全流程信息化物流管理平台。推进精益管理和规范管理，提高烟叶流通各环节的全要素生产率，创新采收烘烤、收购成包、仓储备货、验货调运模式，实行烟叶模块配打和均质化加工，提高烟叶资源利用率。（牵头单位：中国烟叶公司；参加单位：计划司、运行司）

三、深化行政审批制度改革

4．推进国家局机关行政审批标准化建设工作。按照国务院“以标准化促进规范化”的要求，从行政许可的事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查等方面，全面规范行政许可行为，提高审批效率，提升服务水平。（牵头单位：办公室；参加单位：计划司、专卖司、运行司、法规司、烟草经济信息中心）

5．推进烟草行业行政审批标准化建设工作。认真贯彻落实国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求和推进“六个一”的具体部署，按照国务院审改办《行政许可标准化指引（2016版）》的相关内容，逐步推进烟草行业行政许可事项标准化建设，以标准化促进烟草行业行政许可事项规范化，加快建设系统完备、科学规范、运行高效的烟草专卖行政许可制度。（牵头单位：法规司；参加单位：办公室、计划司、专卖司、运行司、烟草经济信息中心）

6．推进许可证、准运证电子化改革。落实“放管服”改革要求，实行电子许可证、电子准运证改革，进一步提升专卖许可管理服务能力，提高工作效率，减少管理成本，为烟草专卖品生产经营企业和广大零售户提供更为便利服务。年底前在部分地区完成电子许可证、电子准运证试点工作。（牵头单位：专卖司；参加单位：法规司，信息中心）

7．深入推进投资领域“放管服”改革。以权限下放为契机，进一步理顺投资管理体制，赋予各级投资主体更大自主权，强化主体责任。以行业工程建设项目“双随机一公开”监督检查为抓手，建立健全事中事后监管机制，切实提升投资项目监督管理水平。以转变职能、优化服务为宗旨，进一步提高项目审批效率。（牵头单位：计划司；参加单位：财务司、规范管理办公室、中国烟草投资管理公司）

四、加快推进剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作

8．加快推进剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作。扎实推进烟草行业职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设施设备进行必要的维修改造，达到当地城市基础设施平均水平，实现供电、供水、供气分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，确保在2018年底前，完成烟草行业职工家属区“三供一业”分离移交改革工作任务。积极推进烟草企业办医疗、教育等公共服务机构分类改革工作。认真落实烟草企业办市政社区管理和公共消防机构分离移交改革工作；开展烟草行业厂办大集体情况的调研摸底，推动厂办大集体改革工作。（牵头单位：法规司；参加单位：财务司、人事司）

五、深化卷烟营销市场化取向改革

9．全面推进卷烟营销市场化取向改革。将改革范围扩大到全国所有地市级公司，实现省级卷烟营销平台全覆盖，有效发挥市场在资源配置中的决定性作用。统一货源投放周期，实施订单与策略分离，推广实时跨行结算，加强结算监管与服务，充分保障零售客户自主订货权。推进工商网上配货，实施“订单驱动、滚动配货、实时合同”模式，提高协议、订单对市场的响应速度。完善营销管理制度，健全信息公开机制，整治违规大户，着力营造公平、公正、公开的市场竞争环境。加快探索建立行业中高端雪茄烟特色分销模式，建设中高端雪茄烟全国统一订货平台，推进国内雪茄烟市场和国产雪茄烟品牌加速发展，优化雪茄烟营销业务流程。（牵头单位：中国卷烟销售公司；参加单位：计划司、运行司、法规司、财务司、烟草经济信息中心、中烟商务物流有限责任公司）

10．推动行业多元化投资平台整合建设工作。以整合优化为主线，积极探索行业多元化投资平台建设，在金融、零售、辅料等重点领域，以搭建“面向省内、面向行业、面向市场”的多层级平台为目标，通过跨省合作、产融结合、“互联网+”、资本证券化等多种方式，探索多元化发展新路径。（牵头单位：中国烟草投资管理公司；参加单位：法规司）

六、继续深化新型烟草制品创新改革

11．推进新型烟草制品监管的政策法规研究。从政策法规方面，加强研究新型烟草制品的分类管理措施。对纳入专卖监管范畴的新型烟草制品，要进一步研究制订市场监管、鉴别检验、案件移送等方面的相关政策规定；积极推进电子烟等新型烟草制品纳入监管，进一步加强电子烟的市场分析和监管模式研究，协调配合立法部门制定有效的监管政策和可行措施。（牵头单位：法规司；参加单位：专卖司、科技司、中国卷烟销售公司）

12．推进新型烟草制品全产业链创新发展。加快推进新型烟草制品技术、产品、装备研发创新，做好6款集成产品定型工作，推动新型烟草制品定型化、产业化、品牌化发展。加强新型烟草制品标准研究与布局。深化行业新型烟草制品创新体系建设，加快推动上海新型烟草制品研究院、装备工程中心、深圳研创平台、企业新型烟草制品研究所建设和发展，加强与电子、材料、机械、法律等领域国际顶尖机构高端合作。（牵头单位：科技司；参加单位：办公室、计划司、运行司、法规司、人事司、董事会工作办公室、中国卷烟销售公司、中国烟草机械集团有限公司、中国烟草国际有限公司）

13．推进新型烟草制品产品国际拓展。开拓国际市场投放渠道，推进新型烟草制品产品国际市场投放试销，并开展配套政策研究。（牵头单位：中国烟草国际有限公司；参加单位：办公室、计划司、专卖司、运行司、法规司、财务司、科技司、中国烟叶公司、中国卷烟销售公司）

七、深化激励约束机制改革

14．推进干部人事制度改革。改革干部考察识别，突出政治标准，改进考察形式，细化考察内容，做到全方位、多角度、近距离考察识别。加强行业直属单位领导班子建设。继续抓好直属单位主要领导和纪检组组长交流任职。注重抓好领导班子副职的交流工作，加大领导干部省际之间、工商之间、上下之间的交流力度。定期对机关司处级干部进行摸底和综合分析，积极稳妥开展轮岗交流，推进机关年轻干部到基层挂职、交流。建立健全新型烟草制品、烟草生物科技等前瞻性、战略性、特殊性领域专业人才的激励约束机制，充分发挥核心人才的引领带动作用。研究制定行业选拔任用纪实工作办法，推动建立行业领导干部管理监督档案。（牵头单位：人事司）

15．规范考评体系和薪酬管理。配合财政部修订总公司负责人经营业绩考核办法，加强企业管理人员的薪酬激励约束机制建设，修订省级公司年度工作业绩考核办法及2018年度考核细则，完善省级公司经营业绩考评体系。紧紧围绕行业年度工作目标，抓住重点与关键，精简考核指标，合理分配权重，充分发挥考核的导向作用和激励作用。（牵头单位：人事司；参加单位：办公室、计划司、专卖司、运行司、法规司、财务司、科技司、廉政建设领导小组办公室、烟草经济研究所、中国烟叶公司、中国卷烟销售公司、中国烟草国际有限公司）

16．加强工资总额管理。探索工资总额和人工成本预算管理制度，建立健全工资总额和人工成本调控机制。逐步理顺企业内部薪酬关系，工挂增资分配要坚持“效益优先、兼顾公平、能高能低”的原则，向优强企业倾斜、向基层单位倾斜、向一线员工倾斜，关注不同用工制度员工的切身利益，缩小收入差距。（牵头单位：人事司；参加单位：财务司）

八、深化烟机产品创新改革

17．深化烟机产品创新改革。以提高烟机智能化服务水平为重点，加快推出“日产三班两百箱”“日产三班三百箱”国产卷接包机组；围绕“细支卷烟升级创新重大专项”，完善国产细支卷烟装备系列；加快研制开发细支烟专用制丝工艺设备、超高速细支烟卷接设备；围绕“打叶复烤升级重大专项”，提升打叶复烤工艺装备水平；加快常规烟和异型烟共线分拣设备推广应用。（牵头单位：中国烟草机械集团有限责任公司；参加单位：科技司、中烟商务物流有限责任公司）

九、深化“走出去”发展配套体系改革

18．积极稳妥推进“一平台、三在外”转型工作，扎实推进“走出去”战略。按照《中烟国际一平台三在外转型工作方案》，积极推进境外资本运作平台建设，健全完善公司法人治理结构和决策运行机制，协调推进业务重组。完成中烟国际中东公司组建，积极探索巴西公司和阿根廷公司整合工作，进一步整合境外区域资源。积极开展国际战略合作，深入推进国际市场拓展。（牵头单位：中国烟草国际有限公司；参加单位：外事司、计划司、法规司、财务司、人事司）