新信息技术在广东省“放管服”改革中的探索与实践

日前，国务院召开全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议，李克强总理在会上进一步明确了今后5年“放管服”的“时间表”和“任务书”，强调继续大力压缩行政审批时间。“放管服”改革是促进经济稳中向好的关键一招，而互联网技术和信息化手段在政务服务中的应用是疏通“放管服”改革“经脉”的重要抓手。

作为改革开放先行者的广东，在新一轮改革开放中积极推进“互联网+政务服务”、探索新技术在“放管服”改革中的应用，“一门、一网、一次”改革成效显著，取得了许多值得借鉴的经验。

统筹推进“数字广东”建设

一，整合管理体制，筹建广东省政府电子政务办公室。广东省整合原省经济和信息化委员会大数据管理局电子政务处、省信息中心机构编制资源，筹备设立省政府电子政务办（政府数据服务局），作为“数字广东”改革建设工作行政主管机构；对省直各部门现有信息中心等机构进行改革，有关行政管理职能回归机关，负责本部门的应用需求提出、项目评估等职责。同时，动员社会力量，由广东省移动、联通、电信3大运营商联合腾讯公司设立了数字广东网络建设有限公司，统筹全省的“互联网+政务服务”信息系统的建设、开发、运行维护等工作。

二，推出“粤省事”，民众指尖办大事。数字广东网络建设有限公司于5月21日推出了微信小程序“粤省事”。“粤省事”移动民生服务平台是为民众打造的指尖办事利器，通过微信端入口无需任何下载重复注册只需一键实名登录，即可进行高频事项全网通办。

截至6月20日，“粤省事”已上线服务155项，其中办理类72项，涉及驾驶证、行驶证、社保卡、住房公积金、出入境证件（港澳通行证、台湾通行证、护照）、残疾人证、出生证和居住证十大证件和残疾人、劳务人员、老年人三大弱势群体事项。其中，30个事项实现0跑动，9个事项从跑动次数4次以上，减少为只需跑1次，“粤省事”上线1个月来，民众纷纷点赞。

三，梳理权责清单，做到审批有数。深圳宝安区开发了审批事项权责清单动态管理系统，对涉及市、区两级37个审批部门原有的1280项行政审批服务事项进行统一编码，经过精简保留了1007个审批事项，全部录入权责清单动态管理系统。1007个事项实现了100%网上受理，100%网络审批，实现了“让数据多跑路、让民众少跑腿”。

四，政务服务实现24小时在线。宝安区各级政务服务大厅实行弹性工作时间制。工作日，晚上工作到8点；周六工作到下午2点；周日工作到中午12点。服务大厅还设置了自助服务终端，交警业务、社保查询、港澳通行证签注等可以24小时办理。通过合理优化政务服务时间，提升了服务效能，为市民办事带来便利。

运用区块链技术破解政务服务难题

2017年6月，佛山市禅城区委区政府提出打造“智信禅城计划”，12月设立佛山市智链互联科技有限公司，加快推进区块链在打造“智信禅城”中的创新应用探索。佛山市智链互联科技有限公司基于区块链底层技术开发了“IMI”APP，推出了“我是我”信用认证体系。自然人和法人通过“IMI”APP注册后，解决了网络虚拟世界所面临的人员真实身份的确认问题。

目前，佛山市禅城区完成了“IMI”APP与“零跑腿”APP、图书馆自助借还终端机、市民之窗办事终端机等应用的对接，只要用“IMI”APP登录验证就如本人亲临现场的验证效果。

禅城区开发了“区块链+公正”“区块链+社区矫正”等应用场景。禅城区搭建“区块链+公正”平台，实现了市民办理出生医学证明、学历、学位、无犯罪证明等20项公证业务“零跑腿”，“一小时出证事项”达13项，并且在技术上杜绝假证和错证。“区块链+社区矫正”平台，建立了公、检、法、司横向联动的工作机制，把服刑人员的矫正情况记录到“IMI”APP，倒逼矫正人员遵纪守法，同时政府为矫正人员良好的记录背书，为他们回归社会创造有利条件。

用信息化手段提升政府社会治理能力

一，“一把手工程”———网格化智慧管理。深圳市宝安区服务人口553万人，商事主体75万家，工作总量繁重。同时宝安区面临着城市发展、产业升级、社会转型等压力。如何提升社会治理能力，是摆在宝安区委区政府面前的难题。2016年3月，宝安区推行网格化智慧管理工程，并将此工作明确为“一把手”工程，全区各级各部门一把手都亲力亲为，着力将宝安打造为政务服务最优区。

二，小网格，大智慧。宝安将全区划分为4833个网格。把全区的工作落实到10个街道，由街道落实到124个社区，再由社区落实到4833个网格。在每个网格配备一名网格员，每人配置1台手持移动终端，负责巡查网格内的安监、消防、城管、交警等事件，确保隐患能够第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决，实现了城市的精细化管理。在智慧宝安管控指挥中心看到，网格化智慧管理实现了数据集成、运行监测、分拨处置、指挥协同、应用评价实时监控，有力提升了政府社会治理能力。

用新技术推动“放管服”改革带来的启示

广东省、市、区（县）各级政府都在积极推进“互联网+政务服务”体系建设，一些政务流程得到优化，一批堵点难点问题得到初步解决，政务服务水平显著提升。广东省探索运用新信息技术推动“放管服”改革给我们带来许多启示。

一，将电子政务建设作为“一把手”工程，强力破除信息壁垒。以广东为例，共有44个部门建有各自垂直信息管理系统，各自为政；国家机关各部委还建有大量垂直信息管理系统。广东省电子政务办（筹）负责同志介绍，李希书记、马兴瑞省长多次部署推进“互联网+政务服务”工作，要求各部门积极共享数据，为“数字广东”建设提供了强有力的组织保障。

二，梳理审批对象高频事项清单，统一审批标准，优化政务服务。禅城区编制了自然人全生命周期服务事项清单共计127项，宝安区编制了区级行政服务审批项目清单共计1007项。在此基础上，梳理高频事项清单，制定统一审批标准，大幅提升审批效率，很多审批事项做到了“立等可取”。

三，用区块链技术破解并联审批难题。“一网通办”“一门受理”的背后往往需要后台各部门依次审批，效率不够高。佛山市禅城区积极探索运用区块链技术在行政审批中的应用，为各部门并联审批提供了可能。（国务院参事 忽培元）