进一步厘清“证”“照”关系 理顺“证”“照”功能

国务院新闻办公室于2018年9月21日（星期五）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请国家市场监管总局副局长马正其、田世宏分别介绍在全国有序推开“证照分离”改革，持续解决“准入不准营”的问题和深化工业产品生产许可证制度改革，营造公平市场竞争环境等方面情况。并答记者问。

[马正其]开展“证照分离”改革是落实党中央国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。“证照分离”改革以突出“照后减证”为原则，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来，进一步厘清“证”“照”关系，理顺“证”“照”功能，从而减少审批发证。这是继“多证合一”改革之后，创新监管体制机制，推动信息互联共享，进而推进政府治理能力现代化的一项综合性改革。2015年上海市浦东新区首推“证照分离”改革试点，2017年在更大范围进行了复制推广。实践证明，改革试点有效降低了市场准入门槛和制度性交易成本，取得了显著成效。在总结经验基础上，我们选取了试点效果良好的106项作为第一批改革事项，在全国推开。其中，取消审批的2项，市场主体办理营业执照后即可开展经营活动；改为备案的1项，市场主体报送备案材料后即可开展经营活动，不再审批；实行告知承诺的18项，市场主体承诺符合审批条件并提交有关材料后，当场办理审批；优化准入服务的84项，要针对市场主体关心的痛点难点问题，完善措施，提高市场主体登记审批时效。