公安部通报集中推出深化治安管理“放管服”改革便民利民六项措施

　　　　地　点：北京瑞安宾馆 

　　　　时　间：2018年11月29日11时 

　　　　主持人：郭　林　公安部新闻发言人 

　　　　嘉　宾：李京生　公安部治安管理局局长 

　　　　黄双全　公安部治安管理局副局长 

　　　　李剑涛　公安部治安管理局副局长 

　　　　张佐良　公安部治安管理局副局长

新闻发布会现场

【主持人 郭林】各位新闻界的朋友，大家上午好。欢迎大家出席公安部举行的新闻发布会。今天发布会的主题是：通报公安部集中推出深化治安管理“放管服”改革便民利民六项措施，为此，我们非常高兴地邀请到了公安部治安管理局局长李京生，副局长黄双全、李剑涛、张佐良，由他们向大家介绍有关情况，并回答大家的提问。

公安部治安管理局局长 李京生

【公安部治安管理局局长 李京生】各位新闻界的朋友们，大家上午好！为了深入学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，国务委员、公安部部长赵克志同志和公安部党委多次研究部署，要求全国公安机关深入扎实践行以人民为中心的发展思想，不断满足新时代人民群众对公安工作的新期待、新要求，在治安管理、交通管理、出入境管理等领域积极推进“放管服”改革，为人民群众提供高质量的公共服务产品。

公安部党委决定，推出深化治安管理“放管服”改革便民利民6项措施，涉及简化企业开办程序、压缩开办时间，减轻企业经济负担，减免企业办事证明材料，建立企业内部安全随访制，为群众办理居民身份证和居住证提供便利服务，优化户政管理服务等事项。下面我向各位记者朋友通报6项措施并说明相关情况。

一、对治安管理的重点行业、场所，简化企业开办程序，压缩开办时间。一是申请办理旅馆业特种行业许可证和保安培训许可证实行告知承诺，企业和群众领取工商执照后承诺符合审批条件并提交有关材料即可获得审批。二是旅馆、歌舞、游艺、棋牌、洗浴、印章、印刷、旧货、机动车修理、生产性废旧金属回收以及房屋出租等场所、行业按照规定向公安机关备案和报送登记信息的，报送有关材料并由公安机关在1个工作日内确认后即完成报备。三是印章刻制业特种行业许可办理时限，不超过7个工作日。

四是公章刻制备案不再由用章单位办理。企业登记办理营业执照时，由市场监管部门一并采集印章刻制相关信息、推送至共享平台；印章刻制单位在印章制作完成后按照规定将印模信息、用章单位信息等报送公安机关备案，用章单位无需到公安机关办理公章刻制备案。五是用章企业符合规定申请刻制印章，印章刻制单位应在1个工作日内完成印章刻制。六是保安服务公司、保安培训单位设立许可办理时限，由30个工作日缩短为20个工作日。

七是普通保安服务公司在省级行政区域内设立分公司备案不再到公安机关办理。相关企业到市场监管部门办理设立分公司业务时，由市场监管部门负责采集信息并推送至公安机关，办事企业不再向分公司所在地设区的市级人民政府公安机关提交材料备案。

随着党中央和国务院“放管服”改革的深入推进，公安机关不断深化特种行业和保安行业许可、备案事项改革工作。此次实行旅馆业特种行业许可和保安培训许可告知承诺制，娱乐场所、回收生产性废旧金属等企业提交备案材料，是让企业依法履行相关程序后即可开业经营，不用再等公安机关进行实质性审核。

公安机关将通过强化事中事后监管，引导规范企业经营行为，依法查处违规违法企业。同时，通过简化印章刻制、保安服务公司相关备案事项的办理程序，压缩印章刻制、保安服务公司设立许可、保安培训单位设立许可等事项的办理时限，指导印章刻制单位提高工作效率，进一步压缩企业开办时间，大幅提升企业开办便利度，减少企业成本投入。

二、减轻企业经济负担。全面停止收取印章刻制单位入网费、服务费，严禁强制换章、垄断经营。近年来，一些印章系统承建单位利用公安机关建设推广印章业治安管理信息系统之机，收取入网费、服务费等不合理收费，间接抬高了印章刻制价格。为进一步减轻企业负担，公安部研发了印章业治安管理信息系统软件和印章刻制单位客户端备案软件，免费提供基层公安机关和印章刻制单位安装使用，同时明确要求各地全面停止收取入网费、服务费等收费项目。

三、减免企业办事证明材料。一是企业申请办理典当业特种行业许可证，不再需要提供法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历、无故意犯罪记录证明。二是企业申请办理保安服务许可证，不再需要提供拟任保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员的5年以上军队、公安、安全、审判、检察、司法行政或者治安保卫、保安经营管理工作经验证明，以及无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒的证明。拟任的保安服务公司法定代表人和总经理或副总经理主要管理人员为外国人的，不再需要提供5年以上保安经营管理工作经验证明。

三是企业申请办理保安培训许可证，不再需要提供申请人、投资人、法定代表人、管理人员及师资人员的无故意犯罪记录证明，培训机构主要负责人的工作经历证明。四是金融机构申请办理营业场所、金库安全防范设施合格证，不再需要提供金融监管机构和金融机构上级主管部门的批准文件，不再需要提供安全防范工程设计施工单位相关资质证明和安全技术产品生产登记批准书，不再需要提供房产租赁或者产权合同复印件和租赁双方签订的安全协议书复印件。

2018年6月6日，李克强总理主持召开的国务院第11次常务会议审议通过取消26项证明事项，其中涉及公安机关治安管理工作的共有6项。为尽快落实国务院部署要求，我部立即对治安管理相关证明事项进行了全面梳理，经深入研究论证，决定对上述证明事项予以取消，申办相应许可事项的企业和群众将不再需要向公安机关提交相关证明材料。公安机关将通过当事人书面承诺、部门间信息共享、公安机关内部查询、事后监管追责等方式予以替代，切实减轻企业办事负担。

四、建立企业内部安全随访制。根据企业需要，辖区公安机关选派民警担任企业内部治安保卫工作“联络员”，加强与企业的联系互动，帮助企业发现整改安全隐患、完善安全保卫制度，指导企业开展安全教育培训，维护良好的生产经营环境。企业的安全稳定直接关系到经济的发展和社会的稳定。

为更好服务企业、服务经济建设，进一步提升企业安全防范能力，公安机关根据企业需要，选派优秀民警担任企业内部治安保卫工作“联络员”，通过走访座谈、电话沟通等方式建立沟通联络机制：一是会同相关部门对企业内部安全开展全面检查，帮助企业及时发现并整改安全隐患，减少盗窃、诈骗等可防性案件的发生；二是发挥专业优势，定期向企业通报警情并进行风险预警，指导企业完善安全保卫制度，协助企业开展安全教育培训和演练，提升企业内部安全保卫工作能力和水平；三是及时受理企业的报警求助，对盗窃、诈骗等侵害企业合法权益的刑事犯罪依法严厉打击，快侦快破。

五、为群众办理居民身份证和居住证提供便利服务。一是为企业集体用工、急需用证的高考考生等开设办理居民身份证、居住证“绿色通道”。集体用工企业，高考、各类职业资格考试考生等急需用证的群众，可以通过各地公安机关建立的居民身份证、居住证办理“绿色通道”，享受优先受理、优先上传信息、优先制证服务，确保及时领取证件。

二是居民身份证相片“多拍优选”。群众如果对拍摄的居民身份证相片不满意，可以申请重新拍照3次，从中优选满意相片。办理过居民身份证的群众，2年内再次申请领取居民身份证时，可以使用原相片信息办理。三是居民身份证换证提醒。群众居民身份证有效期满前3个月，户籍地公安机关通过微信、短信平台等多种方式提醒群众及时换领新证。

为满足高考、各类职业资格考试等特殊情况群众用证急需，减轻企业集体用工办证负担，公安机关进一步优化居民身份证、居住证办理工作流程，建立快速办证“绿色通道”，最大限度地为群众办证提供便利。同时，针对广大群众对本人居民身份证相片效果的更高要求，提供相片“多拍优选”服务；办理过居民身份证的群众2年内再次申请领取居民身份证时，还可以使用原相片信息办理。各地公安机关还将通过“网上派出所”、“网上警务室”、微信以及电信短信平台等渠道，提醒身份证即将到期的群众及时换领新证。

六、优化户政管理服务。一是完善单位和社区集体户制度，利用互联网开展流动人口暂住登记在线申报，为企业用工落户和暂住登记提供便利条件。二是实行“互联网+户政服务”，企业和群众可以登录各地公安机关网上办事大厅、政务网、移动终端等平台，在线咨询户籍政策、预约户政业务、查询业务办理进度等。

近年来，公安机关按照党中央和国务院决策部署，积极稳妥推进户籍制度改革，各地普遍放宽农业转移人口和其他常住人口落户城镇政策，取得明显成效。为更好促进农业转移人口有序实现市民化，让群众办理户口业务更加方便、快捷，公安部决定指导各地建立完善企业集体户或社区集体户，帮助解决符合迁入条件但无合法稳定住所人员的落户问题。

同时，开展流动人口暂住登记在线申报，为企业用工暂住登记提供便利，并依托网上办事平台为群众在线提供多项户政服务。

最后，我再通报一下公安机关维护安全稳定工作的有关情况。时至年终岁末，遵照习近平总书记的重要指示精神，按照赵克志部长和公安部党委的有关部署，全国公安机关将把握年底社会治安的规律特点，进一步强化措施，全力维护社会治安大局的稳定。

工作中将毫不动摇地坚持严打方针，依法严厉打击各类严重暴力犯罪，严厉打击枪爆、黄赌、环境食品药品等领域的违法犯罪，严密防范、坚决打击个人极端暴力犯罪，严防再次发生袭击公交车司机、伤害学生幼儿等严重危害公共安全的突出事件和案件，为人民群众欢度元旦、春节创造安定、祥和的社会环境。近期，公安部还将进一步召开类似方面的一些新闻宣传，公布相关的情况。谢谢大家。

【郭林】非常感谢京生局长的情况介绍。下面各位记者可以围绕今天发布会的主题，就感兴趣的问题进行提问。提问之前请通报一下所在媒体的名称。

【人民日报记者】我们知道近年来公安部充分发挥牵头部门的职能作用，会同有关部门积极指导推动各地加快户籍制度改革，取得了明显成效。下一步在户籍管理方面还会推出哪些便民利民措施？谢谢。

公安部治安管理局副局长 黄双全

【公安部治安管理局副局长 黄双全】近年来，公安部会同有关部门指导各地深入贯彻落实中央决策部署，积极稳妥推进户籍制度改革。目前，城乡统一的户口登记制度已经全面建立，实现了城里人和农村人身份上的统一；户口迁移政策不断放宽，中小城市和小城镇迁移条件已经全面放开，基本实现了零门槛落户，超大城市和特大城市建立完善积分落户制度，逐步打通普通劳动者的落户通道，户籍制度改革效果日益显现，据2017年底的统计，全国户籍人口城镇化率已经达到42.35%。

在此基础上，按照党中央、国务院有关“放管服”改革的部署要求，为了使群众办理户口业务更加方便、快捷，公安部决定实施以下三项措施：一是指导各地建立完善单位和社区集体户，帮助解决符合迁入条件但无合作稳定住所人员的落户问题。二是指导各地依托网上办事平台，为群众提供户籍政策在线咨询、业务预约、业务办理进展查询等多项服务。三是指导各地利用互联网平台开展流动人口暂住登记的在线申报，开辟居住证办理“绿色通道”，着力满足群众急需用证的需求。

【光明日报记者】此次减免企业办事证明材料有何背景？有何意义？公安机关将采取什么样的替代措施来进行监管？谢谢。

公安部治安管理局副局长 李剑涛

【公安部治安管理局副局长 李剑涛】很高兴回答这个问题。这次减免企业办事证明材料，是按照李克强总理和国务院办公厅关于全面清理证明事项的部署要求，以国务院第11次常务会议审议通过取消的26项证明事项为契机，在对治安管理有关证明事项进行全面梳理和深入研究论证的基础上作出的决定。

这次取消证明事项主要涉及特种行业、保安业，以及金融机构营业场所、金库安全防范设施等方面的行政许可事项。证明材料减免后，申办相应许可事项的企业和群众将不再需要向公安机关提交相关证明材料，从而进一步提高审批工作效率、降低企业开办成本。

相关证明材料减免后，公安机关将通过内部信息查询的方式，确认有关人员有无犯罪记录；对于典当特种行业许可，公安机关将通过与银保监部门共享企业设立登记信息，查询法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历；对于保安服务许可、保安培训许可，公安机关将采取当事人书面承诺、部门间信息核查、加强事后监管和追究违诺责任等方式，来替代出具相关人员工作经历证明的要求；对于金融机构营业场所、金库安全防范设施，公安机关将督促建设和使用单位建立相应的自检制度，加强日常安全检查，并会同银监部门开展安全评估。确保在减证便民的同时，切实抓好事中事后监管。谢谢。

【新华社记者】请问在这个时间出台这6项治安管理“放管服”举措的背景和主要的意义是什么？

【李京生】深化“放管服”改革，是全面深化改革的一项重要内容，是推进经济社会持续健康发展的重要战略举措。公安部党委高度重视“放管服”改革工作，克志同志和小洪常务副部长多次强调，公安机关深化“放管服”改革，是聚焦国家重大战略实施，着眼人民群众新期盼，大力推进审批服务便民化，不断研究推出更多服务经济社会发展和方便人民群众生产生活的新政策新举措，努力为人民群众提供更多高质量的公共服务产品。

近年来，公安部治安管理局按照公安部党委的部署要求，扎实深入推进“放管服”改革，紧紧围绕中央重视、社会关切、人民期盼的热点难点问题，推动户籍管理制度改革、实行居住证制度，以及全面实施居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度，受到社会各界和广大群众的普遍好评。

为了进一步深化治安管理“放管服”改革，我们紧紧抓住服务经济社会发展和便民利民惠民的一些关键环节，集中推出便民利民6项措施，其内容主要是聚焦企业和群众办理量大、关注度高的一些领域和事项，包括简化企业开办程序、减轻企业费用负担、建立企业内部安全随访制度、优化户政管理服务等等多个方面。

与前期推出的便利措施相比，主要有这么几个特点：一是以推进审批服务便民化为主要出发点。进一步简化治安管理重点行业、场所企业开办程序，压缩开办时间，全面停止部分承建商借机收取不合理费用，减免企业申办部分许可事项需要提供的证明材料等，这样有利于降低企业开办成本、减轻企业负担，提高企业的办事效率。

二是加强信息化应用，“让数据多跑路、让群众少跑腿”，是这次改革措施中，包括公章刻制、保安服务等方面的部分备案事项通过部门间信息流转备案，暂住登记网上申报是提供“互联网+户政服务”等多项措施都涉及到了互联网应用和政府部门间信息共享。措施出台以后，可以真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。

三是主动拓展服务范围，努力便民利民惠民。这次推出的完善单位和社区集体户制度，也是一次大胆的改革，开通居民身份证和居住证的“绿色通道”，提供居民身份证相片“多拍优选”、居民身份证换证提醒等便民服务，使企业和群众能够享受到更多的便利化、人性化的服务，切实提高企业群众办事创业的便利。谢谢。

【中央电视台记者】我注意到在这个措施当中有一条是建立企业的内部随访机制。这项规定在之前的文件当中是没有看到的。能否再深入的解读一下。谢谢。

公安部治安管理局副局长 张佐良

【公安部治安管理局副局长 张佐良】谢谢央视记者和各位媒体记者对公安机关治安管理“放管服”改革工作的关心。我来回答一下这个问题。根据国家统计局的统计，截止到2017年全国共有企业法人1800余万家，企业的安全稳定直接关系到企业员工的安全，同时，也关系到经济发展和社会的稳定，非常重要。

近年来，我国企业安全保卫工作形势总体是平稳的，但是盗窃、破坏企业设施、侵害企业职工人身安全的案件仍然时有发生，影响企业正常生产经营活动；同时，少数企业确实也存在安保主体责任落实不到位、人防、物防、技防等措施不适应安全形势的需求，以及企业的安保培训不到位，企业员工安全防范意识薄弱等一些问题。

为了更好的服务企业、服务经济发展，进一步提升企业安全防范能力，公安机关根据企业的安全工作需要，结合检查指导企业内部安全任务要求，选派优秀民警担任企业内部治安保卫工作“联络员”，建立定期联络和精准服务机制，是这次推出的一大亮点。警方的“联络员”主要开展以下几方面工作：一是定期走访座谈，倾听企业对公安机关工作建议，了解企业安全需求；

二是对企业内部开展经常性的检查、指导，帮助企业及时发现和整改安全隐患，最大限度地减少可防性案件的发生；三是发挥专业优势，定期向企业通报相关警情，并进行风险预警提示，指导企业完善安全保卫制度，针对性地加强安全教育和培训演练，提升企业内部安全保卫工作的能力和水平；四是协调有关警种依法及时严厉打击盗窃、诈骗等侵害企业合法权益的违法犯罪行为，精准有力地维护企业的合法权益。谢谢。

【新京报记者】我知道近年来公安部治安管理部门在居民办理和使用身份证方面已经有很多便民措施。此次又推出了一些措施，我想让各位领导解读一下。

【黄双全】谢谢记者对居民身份证工作的肯定。居民身份证是证明公民身份的法定证件，涉及到每一个公民。根据中央决策部署，按照公安部的统一要求，2017年，全国公安机关全面实施了居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度，切实做到让信息多跑路，让群众少跑腿，取得了良好的社会效果，群众办证再也不用来回奔波，用证也更加安全了。

在此基础上，按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革的重大决策部署，为进一步方便群众办理居民身份证，这次公安部又推出了三项措施：一是开通办证“绿色通道”。为满足高考、各类职业资格考试考生等特殊情况群众用证急需，公安机关建立快速办证“绿色通道”，优先受理、优先制作，确保群众及时领证。

二是推出照相多拍优选。群众在办理居民身份证时如果对拍摄的照片不满意，可以申请重新拍照3次，从中优选满意的照片。此外，对于曾经办理过居民身份证的群众，两年内再次申请办理证件，可以使用原照片的信息，不需要再重新拍照。

三是提供换证提醒服务。在群众居民身份证有效期满前3个月，公安机关将通过“网上派出所”、“网上警务室”、微信等互联网+渠道，以及电信短信平台等方式，提醒群众及时换证，以免影响群众正常使用证件。

【凤凰卫视记者】我们注意到这次措施中提到了关于印章刻制业的管理举措。公安部门在这些方面将采取哪些措施减轻企业的负担？

【张佐良】谢谢凤凰卫视记者对印章改革这块工作的关心关注。大家知道，印章是国家机关、人民团体、社会组织、企事业单位和其他组织的身份标记和信用凭证，广泛应用于社会经济生活的各个领域和方面，印章虽小，事关重大。为认真贯彻落实党中央和国务院关于进一步深化“放管服”改革的决策部署，有效助力经济社会发展和诚信体系建设，深入推进便民利民举措，今年3月份，我部专门下发了《公安部加强和改革印章刻制业治安管理工作实施方案》，在全国部署印章业治安管理改革服务工作。

其中，在“放管服”便民利民措施方面有几项主要的措施：一是审批权下放。印章刻制业特种行业许可证审批权今年全部下放到区县一级公安机关，并简化审批流程，实行“阳光审批”“阳光监督”，同时积极推进印章等特种行业许可审批、备案事项网上办理，努力实现让群众“少跑腿”。二是一站式受理，实行印章刻制备案管理，并纳入“多证合一”，由市场监管部门“一个窗口”受理，实现信息共享，用章企业不再为刻制印章重复递交材料。

三是高效服务。公安机关进一步指导印章刻制企业提高刻章效率，在1个工作日内完成印章刻制，并进一步压缩企业开办时间。用章企业在办理企业登记事项的行政服务场所或者是共享平台，根据公布的印章刻制企业目录自主选择刻制企业，严禁指定公章刻制单位。四是助力诚信。全国印章管理信息系统逐步建成完善联网运行之后，公安机关将适时向社会开放相关的查询功能，方便企业和群众验证公章的真伪，及时有效地保护企业和公民的合法权益，助力经济社会发展，助力诚信体系建设。

同时，公安部在部署印章业治安管理改革的过程之中，明确要求各地严禁收取入网费、服务费等不合理收费项目，严禁强制换章、垄断经营，严禁增加企业负担，有效地服务印章刻制单位和广大的企业用户。谢谢。

【郭林】由于时间关系，今天的发布会到此结束，如果大家还有采访需求可以联系公安部新闻中心。再次谢谢大家。