发展改革委就介绍《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》有关情况举行发布会

国家发改委举行发布会 中国网 伦晓璇 摄

国家发展改革委于2019年1月29日（周二）上午10:00，在国家发展改革委机关中配楼三层大会议室召开专题新闻发布会，国家发展改革委、工业和信息化部、商务部相关司局负责同志出席，介绍《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》有关情况，并回答记者提问。

国家发展改革委新闻发言人 孟玮:

各位媒体朋友，大家上午好，欢迎参加今天的新闻发布会。为了深入贯彻中央经济工作会议精神，促进形成强大国内市场，近日国家发改委会同工业和信息化部、商务部等十部委联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案》，提出六个方面24项具体措施，以顺应居民消费升级的大趋势，更好满足人民群众对美好生活的向往。为了便于各位媒体朋友第一时间了解《实施方案》的有关情况，今天我们很高兴地邀请到了我委综合司巡视员刘宇南先生，工业和信息化部信息化和软件服务业司副司长董大健先生，商务部市场运行司副司长王斌先生，请他们向媒体朋友介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

下面，先请我委综合司刘司长为大家介绍当前消费形势以及《实施方案》的有关情况。

国家发展改革委综合司巡视员刘宇南介绍情况 中国网 伦晓璇 摄

国家发展改革委综合司巡视员 刘宇南:

各位媒体朋友，上午好。首先，还是非常感谢大家对扩消费工作的持续关心和支持。党中央、国务院是高度重视扩消费工作，刚刚过去的2018年，是扩消费政策出台的一个大年。一方面扩消费政策注重“整装推进”，比如中共中央国务院印发了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》，也就是中发32号文，以及《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》，即国办发93号文。另一方面，扩消费政策也注重“重点突进”，出台了很多部门性文件，比如说多部门出台《实施促进乡村旅游发展提质升级的行动方案》，出台全面取消养老机构设立许可政策，继续实施家政提质扩容三年实施方案等。刚刚一小时之前，发改委、工业和信息化部、民政部、财政部、住建部、交通运输部、农业农村部、商务部、卫生健康委、市场监管总局等十个部委联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》。

首先，我向大家介绍两方面的情况： 一是对当前消费形势怎么看，二是促消费准备怎么干。

关于对当前消费形势怎么看，我想用一句话概括，即“总体平稳，有所波动，但消费升级趋势依然强劲”。总的来说，消费市场提质扩容，消费继续发挥了经济增长第一驱动力的作用，表现在以下几个方面：市场规模在持续扩大。2018年社会消费品零售总额超过38万亿元，同比增长9%，消费贡献率进一步增强，最终消费对经济增长的贡献率达到76.2%，比2017年提高18.6个百分点。消费已连续五年成为拉动经济增长的主引擎。消费结构不断优化。恩格尔系数逐年下降，全国居民恩格尔系数由2013年的31.2%下降到2018年的28.4%。教育、文化、娱乐、医疗保健等服务消费支出比例稳步提高。还有，支撑消费升级的社会基础也在不断夯实。包括居民收入水平保持增长态势，中等收入群体规模持续扩大，民生保障制度体系在不断健全。

与此同时，当前消费运行出现一些新的情况，社会消费零售总额的增速出现了一些波动，具体原因也是多方面的。比如，从一些重要商品的销售来看，汽车消费降温成为拉低消费增速的一个主要因素；从供给方面看，还是老问题，即供给创新不足，消费供需匹配度还有待提高；从消费能力看，2018年居民实际可支配收入增长6.5%，比2017年下降0.8个百分点，受股市振荡居民财产性收入增长困难、家庭债务水平上升等因素影响，居民消费倾向有所下降。

2018年，居民消费型支出占可支配性收入比重占70.3%，较2017年下降0.2个百分点。展望新的一年，我国经济面临下行压力、外部环境也是复杂严峻。在不久前召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调指出，要提升产品质量，改善消费环境，增强消费能力，促进形成强大国内市场。李克强总理也多次对促进消费升级作出重要指示批示。深入贯彻落实中央经济工作会议精神，需要我们适应当前经济发展和消费运行面临的新情况，更加重视发挥消费对经济发展的基础性作用，保持消费平稳增长。

今天十部门联合出台的《实施方案》，既是贯彻落实中央经济工作会议精神的一个具体体现，也是适应新形势需要，促进消费平稳增长所采取的一个具体行动。

关于促消费怎么干，我还是想用一句话来概括，“要针对新情况新特点，有的放矢，重点突破，以点带面”。总的考虑是，紧紧抓住供给结构难以满足居民日益升级的消费需要这一突出矛盾，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力引导企业顺应消费升级的大趋势，更好满足人民群众对美好生活的向往，促进形成强大国内市场，推动消费平稳增长。《实施方案》提出了六方面共24条具体举措，我给大家作一些介绍。

一是要以稳汽车消费来托住商品消费“大头”，更好地满足居民出行需要。重点是要有序推进老旧汽车的更新、报废更新，持续优化新能源汽车补贴结构，促进农村汽车更新换代。同时，也是稳妥有序扩大皮卡车进城的限制范围。进一步落实全面取消二手车限迁政策，对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货增值税政策。鼓励限购城市优化机动车辆限购管理措施，有条件的可采取适度盘活历年废弃的购车指标等办法，更好地满足居民的汽车消费需求。

二是以稳城镇的消费来稳住区域消费的“面”。重点考虑是加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造，鼓励有条件的地方对家装电梯等给予补贴。进一步满足农业转移人口适龄化的住房消费需求，加快发展住房租赁市场，支持人口净流入、房价高、租赁需求大的大中小城市多渠道筹集公租房和市场租赁的住房房源，将集体土地建设租赁住房作为重点支持的内容。还有，完善托幼等配套政策，鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，加大支持力度。加强城市养老设施建设，提升养老服务的供给水平，加大城市养老服务的用地供给，规划建设一批、改建扩建一批养老服务机构。

三是以农村消费升级疏通城乡消费联动增长的“链条”。重点考虑是，着力挖掘农村网购和旅游消费潜力，支持有条件的地方针对本地优质特色农产品网络销售进行补贴，建立健全住宿、餐饮等乡村旅游和服务标准。鼓励地方特别是中西部地区和“三区三洲”深度贫困地区的政府与电商企业开展多种形式的合作。加大农村流通产品监督抽查覆盖面，强化消费领域大数据在打击假冒伪劣方面的运用，扩大农村对合格产品的消费使用。

四是以新品消费打造高品质消费的“增量”。重点考虑是，支持绿色智能家电销售，积极推行绿色智能家电高端品质认证，支持有条件的地方对消费者销售旧家电并购买新家电产品，给予适当补贴。积极开展消费扶贫带动贫困地区产品销售，鼓励民营企业采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购贫困地区的产品和服务。

五是以优质产品和服务供给优化现有消费的“存量”。重点考虑是，加快国际消费中心城市培育建设，认定公布一批中华老字号品牌，加快推出5G商用牌照，支持有条件的地方对超高清电视、机顶盒、虚拟现实/增强现实设备等产品推广应用予以一些补贴，优化离境退税服务网点的布局，鼓励增设退税商店。

六是当前保持消费平稳增长要多方协同发力，完善政策体系，加大政策协调配合和落实力度，优化消费市场环境。十部门此次出台的《实施方案》强调，要通过持续完善消费基础设施，加快补齐道路、停车场、新能源汽车充电设施等建设短板，要加强质量认证体系的建设，对涉及人身健康、安全环保的产品，实行强制性的认证。同时，要持续深化收入分配改革，进一步加大消费权益保护力度等，让群众能够放心消费、安心消费，打通政策落实的“最后一公里”。

以上是我首先向大家介绍的内容，谢谢大家。

国家发展改革委新闻发言人孟玮主持发布会 中国网 伦晓璇 摄

孟玮:

谢谢刘司长。下面欢迎记者朋友提问，按照惯例，请每位记者朋友先通报一下所代表的媒体。

总台国广记者:

我关注到一个问题，有一些分析认为，汽车等消费品经过多年高速增长，其实已经从增量市场变成存量市场，而且之前出台的购置税减半政策已经提前透支了消费需求，短期内汽车再出现大规模增长的潜力有限。请问，这次为什么又选择了汽车作为促进消费的一个领域？另外，相关政策会在什么时候出台？

刘宇南:

谢谢你的问题。正如各方面分析注意到的，现在汽车消费减速，是2018年消费增速下滑的一个主要因素。根据国家统计局测算，2018年社会消费品零售总额增速同比回落了1.2个百分点。如果我们扣除掉汽车类商品，再按照相同口径计算的话，其实我们社零增速大概是回落0.4个百分点，换言之，单汽车消费一项大概造成了0.8个百分点增速的落差。因此，我们要推动消费平稳增长，要设法稳住汽车消费这一大头，是有针对性的。这是我想讲的第一点。

另外，您刚才也提到了，我们根据有关方面的测算，2018年我国每千人汽车保有量是170辆左右，距离主要发达国家保有量水平还有比较大的差距，比如美国的千人保有量大概是在800辆左右，欧洲、日本大概在500-600辆左右。所以，未来一段时间，汽车消费潜力还是有，甚至可以说是比较大的。

这次十部门的《实施方案》对于稳定汽车消费一共提出了六条具体措施，我前面介绍了一些，我想再给你详细地做一些具体解读。比如，《实施方案》提出要有序推进老旧汽车报废更新，支持有条件的地方对报废国Ⅲ及以下排放标准的汽车以旧换新，并给予适当补助。早在2009年到2011年，国家就曾经出台汽车以旧换新的政策，通过适当补贴，推动报废老旧汽车、黄标车，并换购新车，这也是取得了比较好的政策效果。

近年来，环保的要求在不断提高，如果采取适当补助的政策，对于推动报废国Ⅲ及以下排放标准的汽车并购买新车，是能起到积极的促进作用的。如果对淘汰更新老旧的柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金的时候，予以适当的倾斜支持，这样既有利于生态环保，也能够促进高品质汽车的消费，一举两得。

再比如，《实施方案》也提到要持续优化新能源汽车补贴的结构，坚持扶优扶强的导向，将更多的补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，这一条也是完全符合2018年6月国家调整完善新能源汽车补贴政策精神的，核心都是要鼓励发展高技术水平的新能源汽车。同时，要按照公安部发布《关于进一步规范和优化城市配送车辆通行管理通知》的要求，落实新能源货车差别化通行管理的政策，提供通行便利，扩大通行范围，助力配送行业向绿色化、清洁化发展。

又比如，目前我国农村居民汽车的保有量是非常低的，广大农村地区居民出行很多还是依靠安全标准低的三轮汽车，甚至是一些没有合法登记的电动助力车。因此，这次《实施方案》也提出，促进农村汽车的更新换代，有条件的地方可以对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车，或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当的补贴。这样来引导农村汽车消费的升级。

另外，这个《实施方案》还提出了稳步推进放宽皮卡车进城限制范围，加快繁荣二手车市场，进一步优化地方政府机动车管理措施等政策措施，这个文件已经发了，大家都知道。

最后我想，鼓励汽车消费的这些鼓励性措施，出发点和着眼点是为了促进汽车消费，但是也不是简单地为了做大汽车消费的量，更是要立足于将引导汽车的产业转型升级和满足居民消费升级需要更好地结合起来，进一步提高汽车消费的供需匹配水平。谢谢。

图为发布会现场 中国网 伦晓璇 摄

中国证券网上海证券报记者:

刚刚出台的文件涉及到十个部门，我们很关心商务部是怎么考虑的？2019年除了这个文件之内的一些考虑之外，有没有其他的扩消费的具体的考虑？

商务部市场运行司副司长 王斌:

我国消费市场韧性强、潜力大、活力足，成长性好，这是我们加快发展的最大优势。为贯彻落实中央经济工作会议精神，促进形成强大的国内市场，商务部已经部署实施了消费升级行动计划，并且印发了2019年的工作方案。我们想，重点抓好五个方面的举措：

一是提升城市消费。城市消费是大头，刚才刘司长也讲了，约占社零总额的85.5%。保持城市消费的上升势头至关重要。2019年，我们将加快推进首批步行街改造升级，并逐步扩大步行街试点，在具备条件的城市启动“国际消费中心城市”的建设试点，进一步推动社区便利化商业设施集约发展，培育一批连锁化、品牌化、便利店企业。

二是促进乡村消费。大家知道，近年乡村消费的增长速度快于城市，但是农村消费也面临着主体发育不足、基础设施相对落后等一些发展瓶颈。针对这些问题，我们将重点深化电商进农村的综合示范，推动工业品下乡、农产品进城双向流动，组织电商企业举办“品牌消费、品质消费进乡村”的活动，既要让农民消费，更要促进农民增收。

商务部市场运行司副司长王斌回答记者提问 中国网 伦晓璇 摄

三是扩大服务消费。服务消费是我国消费升级的重要领域，下一步，我们将继续推动生活服务业提质扩容，新建和改造一批城乡便民消费服务中心，制定家政、餐饮等重点生活服务业标准，出台家政服务的信用体系指导意见，推进百城万村家政扶贫和对外劳务扶贫。

四是创新流通发展。大家知道，目前网络零售发展是非常快的，占社零的比重已经达到18.4%。下一步，我们将继续推进传统业态的创新发展，优化升级千亿级商品交易市场，开展城乡高效配送的专项行动，培育一批线上线下融合发展的数字商务企业和现代供应链的综合服务企业。

五是优化消费环境。重点在商务领域探索构建以信用为核心的新型监管机制，实施守信联合激励、失信联合惩戒的措施，制定电商企业诚信档案评价规范，进一步推动重要商品的追溯体系建设。

谢谢。

总台央广记者:

我们注意到《实施方案》中提出促进家电消费的相关政策，请具体解读一下这方面的考虑和具体的措施？

刘宇南:

谢谢你的问题。我们国家家电消费需求是非常旺盛的，根据统计来看，2018年家电消费占限额以上社会消费品零售总额的比重位列第五位。总量上看，我国现在已经是世界上最大的家电生产和销售的大国，2017年，空调、冰箱、洗衣机、平板电视的内销量大概是2.3亿台，销售额接近8000亿元。从结构上看，我国绿色、高效、智能产品的市场占比现在还不高。以空调为例，2017年销售的家用空调当中，智能、舒适的一级能效的变频空调比例是比较低的。所以，拉动家电消费也是促进商品消费的一个重要抓手。而且，同鼓励汽车消费一样，《实施方案》提出的鼓励家电消费的政策措施也是要把推动家电产业的整体转型升级，同满足居民高品质家电产品的需求更好地结合起来。

第二，《实施方案》专门提出要支持绿色智能家电的销售，促进家电产品更新换代的一些政策措施，包括支持有条件的地方可对产业链条长、带动系数大、节能减排协同效应明显的新型绿色智能化家电产品销售，以及交售旧家电并购买新家电的，给予消费者适当的补贴等措施，这些措施对推动家电及相关零配件行业的高质量发展，形成强大的国内市场，同时促进节能减排，推进生态文明建设，都具有重要意义。

我们也做了一些测算，比如说参照国家发改委、财政部曾经实施的“节能产品惠民工程”，采用财政补贴等方式推广高效节能智能产品，对购买一级能效的变频空调、冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等产品的消费者给予适当补贴。若该政策在全国推广，在2019年至2021年期间，预计就可以增加1.5亿台高效节能智能家电的销售，拉动消费约7000亿元，全生命周期节电大概是800亿千瓦时。

最后，促进家电销售的具体政策组织实施过程当中，各地是要根据自身实际情况，充分借鉴以往“节能产品惠民工程”等类似政策的实践经验，制定出台相关的补贴政策，力争取得较好的实施效果。谢谢。

中国日报记者:

这几年消费升级的势头比较明显，请问怎么评价这个情况？春节的时候有没有一些新的消费亮点？

王斌:

关于消费升级，前面刘司长也介绍过，社会上也有不同的声音。我们分析总体判断，现在消费升级主要还是三个方面：一是以住行消费为主体的，刘司长刚才也介绍了，特别是汽车，汽车消费的增速虽然有所回落，但是我们新车的销售数量是非常大的，我们还有超过2500万辆的新车消费，全世界是第一的，刘司长前面也分析了，还有广阔的空间。当前是受到一些短期因素的制约，相信长期汽车消费仍然是拉动增长的主要因素。在行的方面，通信等领域也有较快发展，我们的基础也是非常好的，通信消费、旅游消费，增长都是非常好的。二是服务消费的发展，包括文化消费、旅游健康消费等等。三是品质消费。衡量消费升级是有一些宏观指标的，第一要看恩格尔系数，刘司长讲了，我们的恩格尔系数是持续下降的，恩格尔系数越低，生活品质是越高的。2018年，恩格尔系数进一步降低。第二是服务消费的占比，2018年服务消费占居民消费支出的比重是49.5%，又比2017年提高了0.3个百分点。从综合数据来判断，当前的消费升级仍然处于上升期，消费升级势头不减，中国消费升级还将经历一个比较长的时期。

大家也关注，新年快到了，今年的春节市场有一些什么样的变化呢？春节是我国阖家团聚、喜迎新年的传统佳节，也是传统的销售旺季。近年来，随着城乡居民生活水平不断提高，消费升级加快，春节消费也呈现一些新的特点、新的趋势。

一是消费更重品质。消费者现在更加注重健康、时尚、品位，比如绿色有机食品、智能家居用品、新型数码产品等销售是比较红火的。上一周，商务部监测重点零售企业的产品中，有机杂粮、进口水果、海鲜等商品的销量都是增长30%以上。

二是消费方式更加便利。大家看到媒体的一些报道，今年春节，各大电商平台、外卖平台都是坚持春节不打烊的，许多实体商贸企业也是正常经营。如北京的34家大型商贸流通企业的2000多家网点，都将开门迎客，确保消费者在节日期间能够享受到方便快捷的服务。

三是服务消费更受青睐。今年春节，餐饮、旅游、文化、娱乐等服务消费仍将呈现快速增长的势头，现在一些老字号特色饭店年夜饭的预订率已经超过了90%，有关机构也预测，预计今年春节期间我国将有4亿人次出游。

总之，各级有关部门和商贸流通企业已经做好了充分的准备，保障节日期间市场供应充足、品种丰富、价格平稳，让广大消费者渡过一个欢乐祥和的新春佳节。谢谢大家。

南方都市报记者:

春节是居民消费的高峰期，市场保供任务重、难度大。请问商务部在保障春节供应方面有哪些具体措施？

王斌:

正如大家说的，春节期间是消费的高峰期，也面临着雨雪冰冻等特殊天气多发等因素影响，交通也容易受到影响。另外，城市的服务人员又集中返乡，批发零售企业、餐饮企业、家政、快递这些行业的用工都是比较紧的，要保证市场供应的任务是比较重，难度也是比较大的。所以，我们为保障春节市场供应，满足消费者个性化的需求，商务部专门下发了专项通知，联合国家发改委、市场监管总局召开电视电话会议，对保障春节市场供应进行了部署。主要从四个方面给大家介绍一下：

一是组织货源优化市场供给。这些工作已经做了，指导各地和商贸流通企业加强产销衔接，拓宽货源渠道，丰富年货市场，引导商贸流通企业和生活服务业统筹安排人员上岗，确保春节基本生活服务不断档。我们也做了初步的统计，重点监测的大型连锁超市、配送中心节日期间商品备货量，都比平常增加了20%以上，粮油等库存可以满足日常消费的20天左右，肉类、蔬菜等库存可满足消费者5-7天的基本需求。如果不发生长时间异常天气等特殊因素的影响，春节市场供应还是非常有保障的。

二是保障重点生活必需品供应。商务部会同国家发改委、财政部等部门，1月10日投放了中央储备冻猪肉9600吨，并指导各地抓紧落实中央和地方储备肉的投放任务；做好雨雪冰冻天气的应急预案，强化果蔬等鲜活农产品产销对接，跨区调用以及冬春储备蔬菜的投放工作。

三是组织开展消费促进活动。指导各地组织丰富多彩的春节促销活动，增加高品质商品和服务供给。比如商务部、文化和旅游部以及相关地方部门支持举办的“中华老字号故宫过大年展”，昨天已经正式开幕了，来自10个省的145家老字号企业集体亮相故宫，向各地游客展示传统小吃、特色美食等十余项活动，类似的活动在全国各地是非常多的。

四是加强市场监测，做好应急值守。商务部已于1月1日启动猪肉市场日报监测制度，春节期间我们部署启动生活必需品日报监测，一旦出现比较大的市场异常波动，我们将及时采取措施，会同有关部门保障节日市场的平稳运行。谢谢大家。

人民日报海外版记者:

我的问题是，除了刚刚提出的促进汽车消费政策，工业和信息化部在促进汽车产业发展有什么举措？另外，2018年汽车市场出现了负增长，如何研判汽车产业长期的发展趋势？

工业和信息化部信息化和软件服务业司副司长董大健回答记者提问 中国网 伦晓璇 摄

董大健:

谢谢对我们工信部工作的关心。就像刚刚我们发布的《实施方案》提出的促进汽车消费的政策，主要是包含了鼓励老旧汽车的报废更新，促进新能源汽车的推广应用，改善汽车流通和使用环节等几个方面，这样有利于培育汽车市场，有利于推动汽车产业节能减排，优化汽车消费环境，实现高质量发展。此外，我们部还将坚持以供给侧结构性改革为主线，推动汽车产业的提质增效，主要是大力发展节能与新能源汽车，智能网联汽车，来促进新动能加快发展壮大。

在节能与新能源汽车方面，我们部将会同有关部门，持续完善政策体系，优化发展环境，贯彻落实《乘用车企业平均燃油消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，研究制定2021年-2023年新能源汽车的积分比例，进一步完善充电、停车、通行等使用环节的鼓励政策。

在智能网联汽车方面，我部将在前面工作的基础上，进一步强化创新驱动，完善标准、法规，落实好2018年底发布的《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》，积极推动通信网络等基础设施建设，开展特定区域和场景的示范运营，构建智能网联汽车发展的良好环境和条件。

2018年我们国家汽车产量完成了2781万辆，销量是完成2808万辆，这个数据目前是全球第一大市场。但跟2017年同期相比，分别下降了4.2和2.8个百分点，主要是受到了宏观经济形势以及部分政策提前释放消费需求等因素的影响。长期来看，综合考虑到国民经济的增速、城镇化的进程、节能环保标准的升级，老旧汽车报废更新等多重因素，汽车市场的未来还是有一定的增长空间。

2019年影响汽车行业和汽车发展的环境总体上是积极的，在国民经济发展质量稳步提升、排放标准升级、新能源乘用车积分制度实施、智能网联汽车快速发展等因素的推动下，我国汽车产业将在高质量发展方面取得更多的进展。我们预计，新能源汽车产销量2019年有望能够突破150万辆，汽车整体市场基本保持稳定。谢谢。

中新社记者:

我们注意到，2018年中国有个特点就是信息消费增长得特别快，请问这种消费增速在2019年是否还可以持续？工信部有哪些政策来提振我们的信息消费？

董大健:

大家都知道，随着新一代信息技术融入到我们生产生活的方方面面，我们正在逐步步入信息社会，信息消费也成为我们居民消费中的重要组成部分。近几年来，信息消费保持了快速增长态势，信息消费在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革中发挥的作用也愈发明显和重要。2019年，我们部将按照中央经济工作会议的部署，重点从以下四个方面来持续扩大升级信息消费，释放内需潜力。

第一，持续优化信息消费发展环境。为了更好地推动信息消费的发展，国务院在2017年8月份出台了《关于进一步扩大和升级信息消费 持续释放内需潜力的指导意见》，明确了信息消费重点工作部署，为信息消费发展提供了指南，奠定了政策基础。2018年我们工信部联合发展改革委发布了《扩大和升级信息消费的三年行动计划（2018-2020年）》，推动各地主管部门进一步优化发展环境，细化工作任务，完善配套政策措施。春节前后，我们还将出台相关政策，开展新型信息消费示范城市建设工作，引导各地加大投入，建设一批新型信息消费示范城市，持续优化信息消费的发展环境。

第二，我们将加快信息通信基础设施建设。一是加快5G商用步伐。5G作为新一代移动通信技术，是全面构筑经济社会数字化转型的关键基础设施，也是全球新一轮科技革命和产业变革的关键驱动力量之一。5G商用发展对我国经济增长具有显著的促进作用，意义重大。据有关研究机构初步测算，我国5G商用前五年可直接带动经济总产出将超过10万亿元，经济增长值将超过3万亿元，直接新增就业岗位将超过300万个。当前，全球的5G产业正在加快发展，5G网络设备已经初步成熟，预计2019年上半年可推出5G的终端芯片，2019年年中将推出智能手机终端。今年，我部将根据中央经济工作会议的精神，加快5G商用步伐。根据5G产业的成熟情况和相关基础电信运营企业的申请，将在若干个城市组织开展5G商用试验，进行大规模组网，业务应用测试，探索5G网络建设、业务应用和商业模式等方面的运营经验，促进业务创新和运用，为推动5G的正式商用夯实基础。通信网络发展的一般性规律是在新一代的网络基础正式投入商用之前，会有个非常审慎的试商用过程。就像大家都经历了4G的发展一样，4G的发展和普及催生了海量的创新应用，培育壮大了一大批骨干的移动互联网企业，我想大家都感同身受的。5G的正式商用必将再次给芯片、终端、系统、应用等整个产业链的上下游带来强大的推动力，创造新的跨越式发展机遇。

第二，进一步加大电信普遍服务的推进力度。我们将按照刚刚发布的《实施方案》的要求，不断提升中小城市，特别是农村及偏远地区的宽带网络覆盖水平。2020年年底前，我们将实现98%的贫困村通宽带。通过电信普遍服务的推进，能够满足广大农村地区信息消费需求，让更多的人民群众能够共享信息通信技术发展带来的红利。

第三，加快提升信息消费产品和服务的供给能力。一是将持续推动消费类电子产品的智能化升级，发展诸如虚拟现实、可穿戴设备、智能家庭等新型信息产品，培育信息消费新的增长点。例如，超高清视频（4K），超高清视频是继数字化、高清化之后新一轮重大技术创新，应用范围非常广泛，也将带动视频采集、制作、传输、呈现等产业链各个环节的深刻变革。未来个人消费者网络流量的80%以上、行业应用流量的70%以上都将是视频数据。目前，我们国家已经具备了发展超高清视频产业的市场条件和产业基础。中央广播电视总台也于近期开通了超高清（4K）频道。为了更好地满足对超高清视频的需求，近期我们将出台促进超高清视频产业发展的政策措施，加快超高清视频关键系统设备的产业化和推广应用，丰富超高清视频的内容供给。二是深入推进“企业上云”行动，加快实施大数据战略，推动人工智能创新发展，加快丰富各类信息服务应用，满足多层次、个性化的消费需求。三是持续加大电信资费的降费力度，推动电信企业推出更多、更优惠的特色产品，实施精准施策，支持中小企业实体经济发展，降低国际及港澳台漫游费。

第四，扩大信息消费覆盖面和影响力。2019年，我们一是将组织举办首届全国新型信息消费大赛，鼓励核心技术研发和服务模式创新，促进新一代信息技术向更多消费领域广泛融合渗透。二是在全国一批重点城市开展信息消费城市行、体验周等各类活动，支持有条件的地方建设信息消费体验中心，提高消费者的参与感和体验感。

我们想通过以上四个方面系列的工作和活动，形成良好的氛围，推动和扩大升级信息消费再上新台阶，更好地满足人民群众对美好生活的向往。谢谢。

孟玮:

时间关系，最后一个问题。

中国经济导报记者:

我们知道，消费的决定权一般在消费者自己手中，也就是说消费更多的是由市场决定。请问，政府这只手在扩消费上如何更好地发挥作用？谢谢。

刘宇南:

谢谢，这个问题可能很多人都非常关心。首先我赞同你的观点，消费是属于消费者的自由选择，去年发布的《若干意见》提出的基本原则中，首先就明确提出要倡导消费者优先，增强消费者主体意识，尊重消费者的自由选择权，加大消费者的合法权益保护力度；其次，提出坚持市场主导，实现生产者平等。要突出企业的主体地位，引导企业以市场需求为导向，推动技术创新、产品创新、模式创新。这些其实都是体现了要充分发挥市场在资源配置中决定性作用的精神。

但是从实际状况看，尤其是当前消费当中面临的突出问题来看，比如在我们服务业特别是新兴服务业市场准入方面，面临很多障碍；消费供给中量不足、质不优的问题仍比较突出；再比如说，消费品和服务中缺标准、监管弱这些问题，其实都反映了这个市场不是万能的，有很多地方失灵，需要通过政府这只手进行一些必要的干预。

政府的职能主要包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等。我们认为，在扩消费方面更好地发挥政府的作用，至少可以从三个方面加以强化：

第一，加大放管服改革力度，让更多市场主体能够“轻装上阵”，为市场提供更多的优质产品和服务。《实施方案》提出了一些针对性措施，比如刚才介绍到的，全面取消二手车限迁，加快推出5G商用牌照，突破家政、旅游等服务消费领域的深层次体制机制障碍等，目的就是要为市场主体营造更为广阔的空间。

第二，加大政策配套和引导，让更多的群众能消费、敢消费。这方面，《实施方案》也提出了一些针对性措施，比如持续深化收入分配制度改革，强化消费领域企业和个人信用体系建设，加大消费者权益保护力度等，这些方面在《若干意见》以及配套的三年实施方案中，都有系统、全面的部署。通过这些努力，来增强居民消费能力和消费预期。

第三，完善消费软硬条件，让更多消费者拥有美好的消费体验。在这方面，《实施方案》也提出了一些针对性措施，比如要补齐道路、停车场等领域消费基础设施的建设短板问题，这都是对改善消费体验非常重要的。还有提出要建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和后评价体系，提高消费者主体意识和维权能力，创建安全放心的消费环境，为消费者提供更舒适、更便利的消费体验。总之，政策体系一定要更好地针对消费者的需要。谢谢。

孟玮:

感谢今天三位发布人，使我们能够对今年的消费市场和消费政策有一个更全面的了解。新春佳节要到了，在这里恭祝大家新春愉快、阖家幸福，也祝愿大家在春节期间能够开心消费。今天的发布会到此结束，谢谢大家。