为改革发展稳定提供强有力法治保障——代表热议全国人大常委会工作报告

“过去一年，全国人大常委会坚持用新思想统领人大工作，用新视野谋划人大工作，用新举措推进人大工作，为地方人大立标杆、作表率。”“坚持用法治保障人民权益、增进民生福祉，提升人民群众的获得感幸福感安全感。”“立法工作有创新，提出新举措，展现新气象。”……全国人大常委会工作报告3月8日提交审议以来，引起了代表们广泛热议，代表们纷纷表示，一年来，十三届全国人大常委会依法履职，开拓进取，实现了良好开局。

用法治保障人民权益，增进民生福祉

制定法律8件，修改法律47件次，通过有关法律问题和重大问题的决定9件。2018年，是历届常委会履职第一年审议通过法律案数量最多的一年。通过电子商务法，亿万网络购物消费者权益得到法律保障；修改农村土地承包法，给广大土地承包者和经营者吃下定心丸；一部英烈保护法，公理正义得伸张……

“常委会加强和改进立法工作，立法效率、立法质量明显提升。”这是福建省环境科学研究院副院长张玉珍代表对全国人大常委会一年来推进立法工作的整体印象。

“坚持问题导向加强和改进立法，顺应社会主要矛盾转化。”宁夏回族自治区党委副书记、自治区主席咸辉代表认为，一年来的立法工作，实现了立法与改革创新相衔接，与长远发展相适应，体现了鲜明的时代性。

江苏省沛县栖山镇胡楼村党总支书记王吉永代表对农村土地承包法的修改印象尤其深刻。“深化了农村土地制度改革，促进了农业农村的发展。”王吉永代表在审议报告时还建议，要在法律的贯彻实施上下功夫，加大对村干部培训力度，侧重对法治意识等方面进行提升，为乡村振兴提供更加符合时代要求的人才支持。

报告提到2019年的重点立法任务。房地产税法、军民融合发展法、长江保护法等一系列党中央确定的重大立法事项，均在报告中有所提及。代表们对2019年的立法任务以及其他立法事项，也纷纷提出自己的建议。张玉珍代表说：“地方立法力量薄弱问题凸显，建议加强立法队伍特别是地方人大立法队伍建设。”福建省卫生健康委员会主任柳红代表建议，针对卫生健康领域“小法多、大法无”的情况，建议统筹“小法”修改，加快出台基本医疗卫生与健康促进法，促进卫生健康工作，促进全民健康。

助力经济社会发展，高效解决民生问题

“全国人大常委会围绕事关全面建成小康社会的重大事项，针对近年来改革发展中的重点、难点和堵点，精准发力、强力监督，彰显出人大监督的权威性、有效性。”报告中全国人大常委会依法履行人大监督职责，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务的相关内容，让江苏省泰州市城东中心小学教师吉桂凤代表欣喜不已。

一年来，全国人大常委会对大气污染防治法、海洋环境保护法、传染病防治法、防震减灾法、农产品质量安全法、统计法6部法律的实施情况进行了执法检查，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院工作报告24个，进行3次专题询问，开展5项专题调研，努力做到既确保宪法法律有效实施，又确实帮助“一府一委两院”改进工作。

河南省人大常委会副主任徐济超代表表示，大气污染防治法执法检查、国有资产管理监督、“两高”热点问题专题询问，充分体现了国家大局、发展需要、人民期盼，体现了问题导向，扎实助力国民经济社会发展，高效解决民生问题。

“人大常委会开展专题询问，是进一步发挥监督作用、拓展监督形式、加大监督力度的一种有效方式。”江西省高级人民法院院长葛晓燕代表说，实践证明，通过这种形式既能确保宪法法律有效实施，又能有效帮助司法机关改进工作。

按照报告，全国人大常委会今年还将开展水污染防治法、中小企业促进法、高等教育法等6部法律实施情况的执法检查，加强对国有资产管理情况和刑事审判工作、公益诉讼检察工作的监督等29项监督工作。

“做好政府工作离不开人大的监督、支持和帮助。”贵州省委常委、常务副省长李再勇代表在审议时表示，贵州将全面推进依宪施政、依法行政，加快建设法治政府，依法接受同级人大及其常委会的监督，认真听取人大代表意见建议，把政府工作做得更好。

倾听人民呼声、汇聚人民智慧、回应人民期待

去年以来，全国人大常委会组成人员直接联系440名代表，形成了连接民意、听取意见的“直通车”；扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与，邀请代表列席常委会会议，参加执法检查和调研活动；组织1850名代表参加专题调研、集中开展视察，架起人大代表与人民群众之间的“连心桥”……一年来，全国人大常委会加强常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系，深入了解人民所思所想所盼。

“‘直通车’制度效果很好，让代表与常委会组成人员直接联系，更好理解立法意图，配合做好工作。”澳门新闻工作者协会会长、澳门日报社社长陆波代表表示。

在审议报告时，很多代表对全国人大常委会开展的学习培训赞不绝口。去年以来，全国人大常委会召开31个省级人大和有关方面参加的学习交流会，系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述；举办10场常委会专题讲座，全面提升常委会履职能力。此外，针对换届后新代表多的实际情况，加大代表学习培训力度，培训1300余名代表。分别举办省、市、县三级人大常委会负责同志学习班，累计3200人参加，基本实现全覆盖。

“新一届全国人大常委会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开拓人大工作新境界，创新新模式，深化工作职能，取得空前好成效。”徐济超代表表示，开拓新境界，提升新水平，确立专题讲座机制、代表和基层人大常委会负责同志培训机制，提升了对人大制度设计、法定职能、职责履行的认识，奠定了深厚的人大工作思想基础。

中国铁路南昌局集团有限公司董事长王培代表说，常委会在支持保障代表依法履职方面成效明显，代表培训全面系统及时，组织代表调研考察优质高效，指导代表提好议案建议。

根据报告显示，十三届全国人大一次会议主席团交付的325件代表议案已经全部审议完毕。全国人大代表提出的7139件建议、批评和意见全部办理完毕，所提问题得到解决或正在解决的占76%。通过提出议案建议方式积极参与管理国家事务，有助于进一步发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用，进一步彰显人民代表大会制度的优越性。今年代表提交的议案建议，也将交办给各承办单位研究处理。据了解，下一步，全国人大常委会将继续完善工作机制和方式方法，着力协助代表提高建议提出质量和督促承办单位提高建议办理质量，推动代表建议工作再上新台阶。

数说全国人大常委会工作报告

2018年3月至2019年3月，制定人民陪审员法、英雄烈士保护法、电子商务法、土壤污染防治法、国际刑事司法协助法、消防救援衔条例、耕地占用税法、车辆购置税法8件法律，修改个人所得税法、人民法院组织法、人民检察院组织法、公司法、农村土地承包法等法律47件次，通过关于设立上海金融法院的决定、关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议等有关法律问题和重大问题的决定9件。

2018年3月至2019年3月，对统计法、大气污染防治法、传染病防治法、防震减灾法、农产品质量安全法、海洋环境保护法6部法律实施情况开展执法检查。听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院工作报告24个，其他报告1个，进行3次专题询问，开展“七五”普法决议执行情况、乡村振兴战略实施情况、脱贫攻坚工作情况等5项专题调研。

十三届全国人大常委会组成人员直接联系440名全国人大代表。2018年3月至2019年3月，共邀请324名代表列席全国人大常委会会议，邀请82名代表参加执法检查工作。2018年8月以来，在全国人大常委会会议期间，共召开4次部分全国人大代表座谈会；专门召开1次部分全国人大代表专题座谈会。

2018年3月至2019年3月，全国人大常委会共举办10讲专题讲座；举办5期学习班，共有1300余名代表参加；举办1期省、市两级人大常委会负责同志学习班，4期县级人大常委会主任学习班，共有1892人参加；举办2期地方立法培训班，共676人参加。（记者 刘华东）