安徽天长：“清单+积分”将村级小微权力关进笼子

新华社合肥7月3日电 题：安徽天长：“清单+积分”将村级小微权力关进笼子

新华社记者姜刚、吴慧珺

“村里的水库通过公开招标重新发包，最终中标价一年有4.2万元，是过去的28倍，超出了我们的意料啊！”安徽省滁州市天长市新街镇兴隆社区居民鲁桂华高兴地告诉记者，过去水库发包不太规范，一般就是村里指定包给谁就给谁，现在口袋书里把规则写得清楚，这样办起来就规范了。

鲁桂华说的口袋书是新街镇印发的《村级小微权力清单和运行规范》口袋书。“过去，村里虽然有村务监督委员会，但对村干部的作风和权力监督往往流于形式，很难发挥监督作用。”新街镇党委副书记李正军说，为此，该镇创新监督方式，从小微处着手，对村级权力进行梳理，从2015年开始实施农村小微权力清单制度。

如何申请低保户、村集体资产怎么发包、选后备干部有什么流程等多项村级事务工作都被细化，列在了口袋书里。新街镇将村级权力细分为“三资”（资金、资产、资源）管理、工程项目、物资采购和公共服务等6大类26项，对每项小微权力运行都开列了清单，画出了流程图，给出了说明书。

尽管把村级小微权力列清楚了，但遇到村干部互相推诿怎么办？村干部对各项工作被动应付、避重就轻怎么办？2016年，新街镇对村两委干部配套建立小微权力责任清单，明确了村党组织书记10项、村委会主任8项、村两委副职干部3项责任清单。同时，制定村干部权力行使10项负面清单，强化廉洁意识。

“对于权力责任清单制度，一开始我是有抵触情绪的，原来村里很多事情都是我说了算，现在给我上了‘紧箍咒’，思想上不太能接受。”一位村级党组织负责人说，通过几年来的运行，村干部按照权力范围、运行流程等开展村级事务工作，“让村干部的工作更好干了，群众更放心了，同时也从源头上遏制了‘小微腐败’，保护了村干部。”

村级小微权力的规范运行，不仅打破了长期以来村干部的“一言堂”，也大大节省了村里的办公费用。“现在各村购置500元以上的办公用品，都要严格按照清单上制定的流程购买。”李正军说，这几年，该镇日常办公费用开支每年呈20%的下降。

“为鼓励村干部‘善作为’，建立科学合理的激励机制，在实施小微权力责任清单基础上，我们探索实施了‘清单+积分’管理新模式。”新街镇党委组织委员唐家妹告诉记者，建立村干部积分制管理办法，对村干部个人履行权力清单和责任清单情况进行量化评分，最终所得积分与村干部薪酬待遇和绩效挂钩。“把小微权力行使与村干部绩效考核挂钩捆绑，让小微权力运行更规范，同时注重‘惩处+警示’，坚持‘责任+督查’，让小微权力运行不任性、运行受监督。”唐家妹说。

“我去年总得分是97.59分，扣分2.41分，其中一项重点工作未落实扣1.51分。”新街镇兴隆社区党总支书记陆兆平说，根据积分结果考核，他去年是优秀等级，“与做得更好的村干部相比，我还有不小差距，今年要补差补缺，把各项工作落实好。”

据天长市纪委常委张桂松介绍，不仅新街镇，“清单+积分”管理新模式在全市推开。“下一步，天长将继续从小处着眼、从微处着手，完善农村小微权力‘清单+积分’制度，让村里的各项工作有据可依、有章可循，让村干部‘有作为’‘善作为’，积极探索出乡村治理的新模式。”张桂松说。

据悉，今年6月，农业农村部公布了20个乡村治理典型案例，为各地推进乡村治理体系建设提供借鉴，天长市“清单+积分”防治小微腐败入选其中。