中国（山东）自由贸易试验区：打造对外开放新高地

8月30日上午，中国（山东）自由贸易试验区在济南山东大厦金色大厅正式揭牌。图为青岛片区的青岛港全自动化码头一片繁忙。张进刚摄/光明图片

近日，国务院正式印发山东等6个新设自贸试验区总体方案。8月30日，中国（山东）自由贸易试验区正式揭牌。山东自贸试验区的实施范围为119.98平方公里，涵盖济南、青岛、烟台3个片区。以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的要求，加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地是山东自贸试验区的战略定位。

山东省委书记刘家义表示，建设中国（山东）自贸试验区，是山东发展的重大机遇，也是我们的重大政治责任和历史使命。我们要聚焦高质量发展，着力把自贸试验区打造成创新发展的先行区；聚焦全球配置资源，着力把自贸试验区打造成改革开放的新高地；聚焦培育新动能，着力把自贸试验区打造成新兴产业的集聚区；聚焦转变政府职能，着力把自贸试验区打造成营商环境的样板区。

高质量发展

“总体方案在充分吸收借鉴其他自贸试验区成熟经验基础上，提出了112项任务措施。既有制度创新层面的探索，也有需要通过创新的方式建立功能平台和允许在相关产业领域开展的探索。主要包括营商环境创新、投资贸易便利化创新、金融领域开放创新、科技创新、海洋经济发展创新和中日韩区域合作模式创新等。”山东省副省长任爱荣介绍。

山东自由贸易试验区工作领导小组办公室主任、省商务厅厅长张德平表示：“我们将以制度创新为核心，把突破点放在‘流程再造’上，强化改革统筹谋划和系统集成，推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，最大限度释放制度创新活力。”

山东将以自贸试验区建设引领全省改革开放，以开放倒逼改革、促进创新、引领发展。聚焦全省“八大发展战略”，推进落实自贸试验区“七大专题任务”，发挥自贸试验区的示范引领作用。着眼于统筹谋划自贸试验区和新旧动能转换综合试验区两个国家级试验区的联动创新，形成叠加效应，努力把山东自贸试验区建设成高质量发展的先行区。

差异化探索

“总体方案中对3个片区都有明确的功能定位，我们将从服务国家战略出发，制定差异化的实施方案，因地制宜，从最具特色、最急需、最具牵引性的领域做起。通过鼓励3个片区大胆试、大胆闯、自主创，积极开展对比试验、互补试验，形成比学赶超、相互促进的良好局面。”张德平说。

济南片区主要发挥省会优势，聚焦科技创新和知识产权保护、医药医疗创新发展、产业金融创新和人才支撑。重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

青岛片区主要是聚焦优势经略海洋，深化中日韩区域经济合作和投资领域改革，优化贸易结构，探索金融创新。重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市。

烟台片区主要是发挥环渤海地区重要港口城市、国家创新型试点城市等优势，聚焦深化中日韩区域经济合作、贸易转型升级和金融开放创新，高质量发展海洋经济。重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。

高效率推进

山东自贸试验区建设，将以世界眼光和全球视野、对接国际高标准贸易投资规则，营造法治化、国际化、便利化营商环境，释放激发创新发展的活力。山东将积极推动开展“证照分离”改革全覆盖试点，进一步简政放权，将省级能下放的经济社会管理权限全部下放到自贸试验区。大力推行“极简审批”“不见面审批”“一网通办”，深化“一次办好”改革，建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系，以信息化系统整合加速“放管服”改革进度，打造山东“领跑”速度。

“下一步我们将切实履行好自贸试验区工作领导小组办公室职责，会同3个片区和省有关部门，进一步细化任务分工、建立台账，及时协调解决工作推进中遇到的难点和问题。我们还将通过山东干部大讲堂、国内外专场推介等活动，做好政策解读、人员培训、对外宣传等工作，推动总体方案各项改革试点任务早落地、早见效。”张德平说。（记者 赵秋丽 冯帆）