玉门市“一处跑、跑一次”行政审批制度改革为优化营商环境按下加速键

2019-10-23 14:42 来源: 玉门市人民政府网站
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玉门市“一处跑、跑一次”放管服改革推行两年以来,在这场“刀刃向内”的自我革命中,始终坚持和不断探索党的十九大对深化“放管服”改革提出的新要求,把“放管服”改革工作作为推动高质量发展落实赶超任务的重要抓手,该取消的取消,该下放到基层的下放,推动政府治理体系“减权、清权、放权、晒权”,不断为企业“松绑”、为老百姓“解绊”、为市场“腾位”、为办事“提速”,全面落实“三集中三到位”改革任务,让群众和企业成为最直接的受益群体,努力营造全省便利化的一流营商环境,有效激发市场活力和社会创造力。

一、权力瘦身,激发市场活力和社会创造力。

一是简权。改革中,明确清晰的目标,针对目标分权并不断精简审批流程,授权不受责,甘肃省玉门市即探索提出了“首席代表”完成审批机制,通过将审批权限层层授权于“首席代表”,按照优化的统一办事标准,简化的统一办事流程,“首席代表”行使审批最终决定权和审批专用印章使用权,即可实现“一个人”完成审核、“一枚章”终结审批,“一处跑”办理完毕的办事流程,所有审批行为不出大厅即可办理。通过流程再造,开展“四减”工作,分两批次减少办事证明100项,针对662项集中办理事项,减少办事要件534项、减少办事环节1323个、减少137项“僵尸事项”并通过新增事项予以替换。

二是清权。2018取消调整和新增行政许可事项141项,2019年调整市级政府部门驻玉单位行政许可事项共34项。至目前,按照机构改革后的职责调整,共梳理我市本级28个部门和单位行政权力事项共3067项,其中行政许可196项(其中驻玉单位16项)、行政裁决9项,行政处罚2012项、行政监督28项,行政奖励18项,行政强制137 项、行政确认69 项、行政征收17项、行政给付53项和其他职权528项。

三是放权。根据窗口运行情况进行办理事项和审批窗口的动态调整,对于一些年办件量少、与其他事项关联度低的办理事项,通过流程梳理再造,探索建立了部门间相互交叉授权制度,将办件量相对较少的5个部门的21项事项委托与职能相近的部门窗口办理,通过部门之间交叉授权,优化了人员结构,提高了服务效能。按照机构改革“三定”职责调整已梳理完成12个部门、15项政府授权事项通过市政府常务会议审定通过,授权部门行使行政审批决定权和专用印章使用权,实现群众进一扇门就能办成事。

四是晒权。甘肃省玉门市是“三集中三到位”“一处跑、跑一次”放管服改革的的发源地,甘肃省玉门市民中心是改革成效红利具体体现的地方。改革以来,共入驻经常办理事项662项(行政许可187项、行政确认90项、行政给付28项、行政处罚3项、行政监督1项、行政裁决1项、行政征收4项、其他行政权力事项296项、公共服务事项52项)。其中,662项事项均实现网上办理预约、查询、在线办理,229项事项实现了网上办结。按照已公布662项“跑一次”办事清单(分别于2017年2月15日和2018年2月23日公布,其中审批类事项572项,占进驻事项的86.4%),结合大数据分析平台将进驻事项进行细化分类,即时办结396项(2小时内)、半日办结11项(2-4小时内)、1日办结37项(2—8小时内)、多日办结218项(1个工作日以上),并公布《最多跑一次细化为多日、一日、半日、即办事项目录》(662项)。

二、创新突破,放管服改革“玉门蓝本”向全省复制推广。

“放管服”改革后,审批程序简化了,以前是业主围着部门、一家一家跑,现在是部门内部自己跑,通过项目并联审批、容缺办理,青春助跑团帮办代办,市长助跑热线、找茬办公室联动办公,群众业主进一家门、办多家事,大大提高了效率,方便了业主。在《中山大学/16份营商环境调研8:甘肃13%受访者称好》的调研报告中,玉门市市场主体登记注册所需时间从商改前的15天下降至2018年的1天,比全国平均数(7天)少6天,比全国最佳水平(2.7天)少1.7天;市场主体登记注册所需交涉的窗口数量从商改前的2个下降至2018年的1个,略优于全国最佳水平,高于全国最佳水平(1.1个);市场主体登记注册所需办理证件数从商改前的3.9个下降至2018年的1.5个,达到全国最佳水平;90%以上的市场主体都会使用国家企业信用信息公示系统,“互联网+政务服务”平台已拓展到甘肃政务服务网、玉门市人民政府网站、爱玉门APP、玉门政务直通车等各政府网站和移动端,网上办事大厅知晓率应在80%左右,在全国处于领先水平。

一是完善项目审批制度建设,推行项目联合审批。围绕进一步优化投资营商环境,开展项目并联审批、容缺审批,制定《甘肃省玉门市重点项目容缺并联审批实施细则(试行)》、《甘肃省玉门市建设工程项目并联审批操作规范(试行)》,将多个部门多头跑变“一个窗口一处跑”,进行项目立项备案至落地实施全流程的跟踪服务和联合审批,以前需要带着七八份资料跑七八个部门,现在只需要带一份完整的资料到市民中心半个工作日,即可办结项目审批相关手续,有效激发了民间投资活力,解决了无效跑腿的问题,加快了项目落地步伐,逐步实现项目“百日审批”改革目标。至目前,已完成16次项目联合审批,实现72项事项容缺办理要件140项。

二是建立中介超市,项目审批再提速。解决了项目审批过程中政府部门间审批流程多、时间长的问题后,为不断解决企业办事中梗阻,抓住中介服务审批时间长、服务效率低的关键环节,通过线上和线下公开征集中介服务企业,将涉及工程咨询、工程勘察和设计、森林分类区划界定、环评报告编制等33个服务事项的68家中介机构集中至甘肃省玉门市政务服务网,建成全省首家中介服务超市,项目审批实现75个工作日内办结,进一步优化玉门营商环境,降低企业制度性交易成本,为甘肃省玉门市各类市场主体提供更加优质、高效、便捷的服务。并逐步探索形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场,吸引外来投资,促进玉门经济社会发展。

三是压缩项目审批时限,激发民营资本活力。在影响项目建设的施工许可方面,甘肃省玉门市“一处跑、跑一次”改革工作将安全开工条件备案、质量监督注册和施工许可3项审批合并为1项审批,申报资料由原来的89项减少到30项,减少了62.5%;审批时限由法定的25个工作日压缩为9个工作日,压缩了64%;开办企业注册和不动产登记业务均实现了“即来即办、当日办结”;商事制度改革推行“零推诿”、“零距离”、“零积压”、“零差错”的标准,坚持即来即办、即时办结的原则,开办企业注册和不动产登记业务均在1个工作日内办结,有效激发了民营资本和社会发展的活力。2019年第一季度,审批政府投资类项目15个,总投资0.52亿元;备案项目40个,总投资55.03亿元,其中工业项目23个,总投资35.5亿元,改革工作取得了突破性实效。在国家要求审批时限压缩到120个工作日的基础上,玉门自加压力,在实现“百日审批”的基础上,从项目立项到施工许可证办成力求突破75个工作日审批完结,进一步优化玉门营商环境,创造玉门经济社会发展赶超速度。(杨晓东 张金城)

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