湖南：以标准化建设引领高质量发展 构建全省政府网站集约化地方标准体系

2018年11月，国务院办公厅印发了《政府网站集约化试点工作方案》（国办函〔2018〕71号），湖南是试点地区之一。作为试点项目建设单位，湖南省人民政府发展研究中心通过一年多的持续建设完善，圆满完成了试点任务，并结合建设工作中的体会和思考形成了《湖南省政府网站集约化试点建设研究报告》。

以标准化建设引领高质量发展
构建全省政府网站集约化地方标准体系

标准化是促进政府网站发展整体水平提升、推动政府网站集约化发展的重要手段，国务院办公厅《政府网站集约化试点工作方案》（国办函〔2018〕71号）将“形成标准规范”作为试点工作的五大任务之一。湖南省严格落实试点工作要求，以标准化为引领推进全省政府网站集约化试点建设和网站管理工作，编制了《湖南省政府网站集约化管理平台建设规范》《湖南省政府网站集约化管理平台运维规范》《湖南省政府网站集约化管理平台安全防护规范》《湖南省政府网站统一信息资源库建设规范》和《湖南省政府网站建设规范》等5套建设规范，形成了湖南省政府网站集约化建设的地方标准体系。

一、以集约化管理平台为主体，构建建设、运维、安全防护“三位一体”规范体系

集约化管理平台是政府网站集约化建设的基础支撑平台，《湖南省政府网站集约化管理平台建设规范》《湖南省政府网站集约化管理平台运维规范》《湖南省政府网站集约化管理平台安全防护规范》等3个规范，为湖南省政府网站集约化管理平台构建了从建设、日常运维到安全防护的全方位规范体系，为全省政府网站集约化发展奠定了制度基础。

《湖南省政府网站集约化管理平台建设规范》明确了全省政府网站集约化管理平台采取省市两级分建的集约模式，规定了管理平台建设的技术要求、基本功能、非功能性要求、安全要求、可扩展性、信息共享交换等要求；《湖南省政府网站集约化管理平台运维规范》制定了平台运维机构、制度、流程、人员、文档管理、服务提供方、运维检查等规范性要求；《湖南省政府网站集约化管理平台安全防护规范》从平台安全防护架构、安全技术要求和安全管理要求等3个方面，明确了对平台的物理安全、边界安全、网络通信安全、主机安全、应用安全、域名安全、信息发布及数据安全、攻击防范等规范要求。

政府网站集约化管理平台相关规范的制订和实施，一是在云计算环境下实现了省、市两级管理平台的规范建设和互联互通，实现了平台接入应用系统的统一身份认证，明确了平台与第三方平台信息资源的共享机制和实现路径，逐步建立和完善了我省政府网站数据共享体系。二是建立了全省各级政府网站协同联动的工作机制，提升了政府网站重大事项沟通交流、信息共享和问题处置的效率，保障了政府网站稳定、高效、有序运行。三是贯彻落实了全省政府网站网络安全等级保护制度，确定了保障全省政府网站、集约化管理平台、政府网站信息资源安全的制度基础。

二、以政府网站统一信息资源库为主体，构建资源库建设、元数据标准和资源分类规范

统一信息资源库是政府网站集约化建设的资源中心，是政府网站从个体发展向协同发展、从粗放式发展进入集约化发展新阶段下的新事物，是推动政府网站信息资源共享共用、创新开发新应用的有力支撑。制订统一信息资源库建设规范，无疑将对政府网站的整体、规范和创新发展产生深远影响。

《湖南省政府网站统一信息资源库建设规范》从建立数据共享技术架构、抓好数据规范管理、加强数据共享应用等方面，明确了信息资源库采用全省统建、分级部署的模式建设，制订了由核心元数据和扩展元数据构成的5大类24小类基础业务数据的元数据实体，形成了以信息公开库、多媒体库等9大主题库和26类基础数据分类为主体的存储体系，为建设全省政府网站统一信息资源库提供了架构和技术指南。

在统一标准规范的指导下，湖南省政府网站统一信息资源库建设了以省级库为中心、14个市级库分别与省级连通的全省统一信息资源库，实现了全省政府网站信息资源跨网站、跨系统、跨层级、跨地域、跨部门汇聚共享共用。依托全省政府网站统一信息资源库，建设了全省统一智能搜索平台、全省统一智能问答、智能雷达等创新应用系统，探索了政府网站数据治理的新实践，为政府网站高质量发展开拓了更加广阔的空间。

三、以政府网站为主体，构建政府网站及政务新媒体全周期、集约化管理规范

促进政府网站的功能提升和高质量发展，是集约化试点工作的最终落点，政府网站规范管理是政府网站实现提升的起点。2017年出台的《政府网站发展指引》，“规范”两字在全篇高频出现达25次之多，从国家层面明确了从网站开设到注销的全生命周期管理要求，成为政府网站规范发展的指南。

《湖南省政府网站建设规范》遵循《政府网站发展指引》相关规定，结合湖南省政府网站及政务新媒体工作实践，明确了全省政府网站均依托省市两级集约化管理平台进行建设、政府网站信息资源需入库全省统一信息资源库的总体要求，对政府网站的开设、变更、注销等全生命周期的建设和管理提出了规范要求。

政府网站建设规范的落地落实落细，不仅为全省政府网站建设提供了操作指南，并将在很长一段时间内，持续引领各级政府网站创新发展，提升政府网上履职能力和服务水平，以信息规范、应用创新推进政府治理体系和治理能力现代化。