山西：从战略到项目 全程发力锻造新优势

2021年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年，也是我省“十四五”转型出雏型的开局之年。如何把谋划长远发展与抓好开局起步结合起来？如何沉下心来抓落实，拿出管用的解决方案，把各项改革发展任务落下去，让各项惠民利民的工作实起来？

作为全省经济综合管理部门，省发展改革委确立了“三抓一争一放”的总体工作思路和工作重点，着力构建以服务经济转型为中心、以能源革命和重点工程为两个主战场的工作格局。

聚焦“三抓一争一放”，拿出解决方案，推动工作落实

在今年的省政府工作报告中，提出“2021年全省地区生产总值增长8%，力争在实际工作中取得更好成绩”的经济增长目标。

“实现8%的目标是落实‘转型蹚新路’领袖嘱托、落实省委‘四为四高两同步’总体思路和要求的必然要求和现实需求。”省发改委党组成员、副主任王立刚认为，“在实践中争取更好的成绩，既体现了奋力赶超的积极姿态，同时也是对全省‘十四五’转型出雏型总体目标的有效衔接，这既是可行的，也是必要的。”

“目标的设定贯彻了新发展理念，坚持了系统观念，坚持了稳中求进的工作总基调，体现了扎实做好‘六稳’工作、全面落实‘六保’任务的要求，体现了久久为功、坚定不移推进高质量转型发展的战略定力，对我省实现转型出雏型开好局、起好步具有重要的意义。”省政府研究室研究三处处长王兆宾说。

今年，省发展改革委工作的重中之重是什么？据王立刚介绍，省发展改革委具体研究，确立了抓规划、抓项目、抓政策、争资金、做好放管服效“三抓一争一放”的总体工作思路和工作重点，着力构建以服务经济转型为中心、以能源革命和重点工程为两个主战场的工作格局。

“三抓一争一放”，抓规划，即抓好“十四五”规划落实落地，推动《纲要》各项任务举措目标化、年度化、项目化等六项内容；抓项目，即抓好项目谋划、项目储备、项目推进、项目服务、项目管理等各项工作，把省发展改革委打造成“项目之家”；抓政策，即积极争取更多国家政策支持，创造性抓好各项政策落实，不断丰富完善政策工具包；争资金，即积极争取更多国家资金支持，集中力量办好大事、难事、急事；放管服效，即把放管服效作为推进治理体系和治理能力现代化、打造“六最”营商环境的重要任务，扎实推进重点领域改革。

以改革开路，以创新破题，确保“规划图”变成“施工图”

凡事预则立，不预则废。“三抓一争一放”的首要任务是规划先行。“从发改委来说，就是要把省委、省政府的重大战略部署转变成一个个具体的政策措施、改革举措，落实成一个个具体的项目，这样在工作当中就有了可行的行动方案。”王立刚表示，规划先行就是抓好全省经济工作的“施工图”和“作战图”。

如何把“规划图”变成“施工图”？抓落实的关键是要拿出解决方案。在“抓规划”里，主要涉及六个方面的内容：按时保质完成“十四五”规划编制和发布、推进规划一体化信息化管理、实现规划出项目常态化、加强规划监测考核评估、抓好我省黄河流域生态保护和高质量发展规划落实、开展事关我省长远发展的战略研究。

王立刚说：“在具体工作当中，我们通过清单管理、挂图作战、督导检查、评比考核等来推动常态化谋划项目这个工作任务的落实。”王兆宾认为，抓落实要做好规划的前后衔接、上下衔接和横向、左右衔接，把规划的任务目标细化分解，确保规划得到有效实施。

转型出雏型要靠一个一个的项目垒起来。抓好项目谋划，今年，我省将围绕“十四五”规划，按区域规划谋划一批全局性重大工程；同时围绕14个战略性新兴产业集群、农产品精深加工十大产业集群、现代服务业、军民两用关键技术等谋划一批“六新”突破项目；围绕“两新一重”谋划补短板项目；围绕省属大企业谋划行业龙头项目，发挥战略重组效力。

“今年我们主要是从两个方面突破，一个方面是建好全省一体化项目推进机制，目前依托现有的项目库，我们已经充实了10万亿元的项目。”王立刚介绍说，“第二个方面，就是盯住重大标杆项目不放，围绕‘六新’‘两新一重’‘一主三副’‘六市域中心’‘城市群建设’等重大标杆项目，全力推进项目的建设。”

“三抓”的最后一个是“抓政策”。全省发展和改革工作会提出，要把握好国家政策机遇、深化能源革命综合改革试点和丰富完善政策工具包。在推进能源革命综合改革试点方面，我省将围绕碳达峰这一核心引领，谋划2021年的重点任务。目前，我省正在推进5G+智慧矿山建设、能源互联网建设、非常规天然气增储上产；推进能源优势转换战略落地见效，推进试点工作全面提速、纵深推进。

一争一放，发挥资金效益，优化营商环境

全省发展和改革工作会提出，争取国家更多资金支持，拓宽融资渠道，最大程度发挥资金效益。今年我省将推进第二批千亿元授信额度新基建贷款专项，同时组织好企业债券、专项债券和国际投资等方面的工作，加快企业上市步伐，拓展企业融资渠道。“用好资金也非常重要，我们要把有限的资金和国家战略、省委中心工作以及转型标杆项目紧密结合起来，加强资金的调度指导，避免半拉子工程，防止出现资金的浪费和沉淀，发挥好资金的效益。”王立刚强调说。

良好的营商环境是项目落地的重要因素。在“三抓一争一放”中，还有一个重点工作是“放”。把该放的放开放活、把该管的管住管好、把该做的做实做细、把该办的办优办快，我省把深化放管服效改革、优化营商环境作为提升治理体系和治理能力现代化水平、促进经济高质量发展的重要抓手，而开展企业投资项目承诺制改革又是深化“放管服效”改革的一个重要突破口。

作为深化“放管服效”改革的重要突破口，山西在全国率先推进企业投资项目承诺制改革。通过“标准地+承诺制+代办制”改革，企业报建阶段办理事项由30项减少为最多6项，缩减约80%。特别是开发区一般工业项目实现“全承诺、零审批、拿地即开工”。截至目前，企业投资项目承诺制试点项目累计超过5000个，承诺事项全部实现无审批办理。

作为优化营商环境的典型做法，山西企业投资项目承诺制改革受到了国务院通报表扬，已经成为我省全面深化改革的一张名片。据介绍，下一步我省要推出核准类项目的承诺制改革，所有的产业项目将会实现全承诺、零审批。

蓝图绘就、重在落实。担负着转型发展蹚新路的历史使命，我们要善谋划，还要抓落实；要脑中有思路、眼里有问题，还要手上有举措、脚下有路子、工作见实效；要以改革开路、用创新破题，不断为高质量高速度发展锻造新优势、注入新动能。（记者 冷雪）