让人民群众吃上“放心肉”

国务院新闻办公室于2021年7月23日（星期五）下午2时举行国务院政策例行吹风会，请农业农村部副部长马有祥，司法部立法四局负责人郭文芳，农业农村部畜牧兽医局局长杨振海介绍修订后的《生猪屠宰管理条例》有关情况，并答记者问。

【农业农村部副部长 马有祥】

6月25日，李克强总理签署了第742号国务院令，公布修订后的《生猪屠宰管理条例》，自今年8月1日起施行。昨天，新华社受权播发了修订后的《条例》的全文。

党中央、国务院高度重视生猪及其产品质量安全问题。加强生猪屠宰管理是保证生猪产品质量安全，让人民群众吃上“放心肉”，保障人民群众身体健康的关键环节。原《条例》是13年前也就是2008年8月1日修订实施。《条例》实施以来，我国生猪屠宰管理工作不断加强，在有效解决私屠滥宰问题，保障生猪产品质量安全和公共卫生安全等方面发挥了重要作用。但是随着经济社会发展，原《条例》的一些条文已经不适应当前最新的形势，新的一些形势发展，原《条例》也没有覆盖。一是生猪屠宰环节全过程管理制度不够完善，生猪屠宰质量安全责任难以落实到位，这是原《条例》存在的一个问题。二是生猪屠宰环节疫病防控制度不够健全，难以适应当前动物疫病防控，特别是非洲猪瘟防控工作面临的新形势和提出的新要求。三是法律责任设置偏轻，主管部门执法手段不足，对生猪屠宰违法违规行为打击力度不够。针对上述突出问题，有必要对现行《条例》予以修改完善。

新《条例》一共五章四十五条，重点体现了与食品安全法、动物防疫法等上位法的有效衔接。一是落实预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品安全工作原则，进一步完善了生猪屠宰环节全过程管理的各项制度。二是坚持问题导向，针对我国非洲猪瘟疫情防控实践，强化了屠宰环节动物疫病防控的措施和保障。三是完善法律责任等内容，强化行政执法与刑事司法的衔接，全面落实企业主体责任，加大违法成本，震慑违法行为。简单概括就是“三个强化”：一是强化全过程管理；二是强化疫病防控，生猪屠宰企业疫病防控的责任要落实到位；三是强化责任落实，把生猪屠宰企业的各项责任真正落实下去。

在生猪屠宰行业管理方面，自2013年国务院机构改革将生猪定点屠宰管理职能划入我部以来，我们通过开展专项整治、淘汰落后产能、推动行业转型升级，特别是2019年开展的落实生猪屠宰环节“两项制度”，一是非洲猪瘟自检制度，屠宰厂要开展对非洲猪瘟的检测。二是官方兽医派驻制度，官方兽医要派到屠宰厂去检疫。我们开展了落实“两项制度”的百日行动，生猪屠宰加快转型升级，企业数量大幅度减少，因为一落实制度管理就严了，有不符合标准的屠宰厂就关停了，行业集中度明显提升。截至今年6月底，全国共有生猪定点屠宰企业5443家，其中上年度屠宰生猪2万头以上的企业，我们叫做规模以上企业有1957家，占总数的36%。

近年来，我们加快屠宰行业标准制修订力度，共制修订标准97项，初步构建了畜禽屠宰行业的标准体系。同时，我们在全国开展生猪屠宰标准化创建活动，已经公布了98家示范厂，屠宰环节标准化水平持续提升。但是，我们要看到当前生猪屠宰业还存在行业集中度较低、产能严重过剩、监管压力大等问题。现在产能利用率比较低，代宰率比较高，就是企业杀一头猪多少钱，猪和产品不是自己的，替别人宰猪。我们将以《条例》的颁布施行为契机，加快配套规章的制修订，依法推进各项法规制度的落实落地，推动生猪屠宰行业转型升级和高质量发展，更好地保障生猪产品质量安全，保障群众身体健康。