我国商事制度改革取得了积极成效

国务院新闻办公室于2021年8月25日（星期三）下午3时举行国务院政策例行吹风会，请市场监督管理总局副局长熊茂平、司法部立法二局局长刘长春、市场监督管理总局登记注册局局长杨红灿、市场监督管理总局法规司司长许新建介绍《市场主体登记管理条例》有关情况，并答记者问。

【中央广播电视总台央视记者】

刚才介绍《条例》是在总结近年来商事制度改革的一些成熟做法的基础上制定出台的，我想了解一下，商事制度改革目前最新的情况以及最新的进展。

【市场监督管理总局副局长 熊茂平】

2013年以来，党的十八届二中全会提出了改革工商登记制度。2014年2月，国务院出台《注册资本登记制度改革方案》，明确提出了放松市场主体准入管制，严格市场主体监督管理，依法维护市场秩序等多项改革举措，我国商事制度改革正式拉开序幕。八年多来，市场监管部门着力降低市场准入制度性交易成本，持续深化改革，从激发市场主体活力到规范市场秩序，从便捷准入到便捷退出，改革也从单一部门拓展到多部门综合改革，商事制度改革取得了积极成效。我国登记在册的市场主体由2012年的5500万户增长到目前的1.45亿户，增长了将近1.6倍，市场主体的活跃度持续稳定在70%左右。今年上半年，全国新设市场主体1394.5万户，基本恢复到疫情前水平。蓬勃发展的市场主体，促进了我国超大规模市场的形成和发展，有力支撑了经济发展，也有力支撑了年均超过1300万人员的就业增幅，成为稳住经济基本盘和稳定就业的中坚力量。

商事制度改革集中体现了简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，改革过程当中我们着力做好这几个方面的工作：

一是着力放松市场主体准入管制，激发了市场活力和社会创造力。按照党中央、国务院的决策部署，坚持以问题为导向，以百姓满意为目标推进改革，持续为市场主体松绑、铺路。先后推动注册资本实缴改认缴，放宽住所登记条件，通过“先照后证”、“证照分离”改革，将中央47个部门523项涉企行政许可事项纳入清单化管理，推动“照后减证并证”，推动更多市场主体实现准入即准营。同时，着力畅通市场退出渠道，优化普通注销程序，在全国建成多部门联动的市场主体注销一网服务平台；开展简易注销登记改革，提高市场资源要素配置效率。今年上半年，全国共154.62万户企业注销退出市场，新设企业与注销企业比例由改革之初的4比1变化到目前的2比1。

二是着力加强事中事后监管，促进了公平竞争和有序发展。为适应放宽准入带来的监管变化，市场监管部门切实转变监管理念，大力改革创新监管方式，推动注重事前审批向注重事中事后监管转变。先后将企业年度检验改为企业年度报告公示，建成国家企业信用信息公示系统并广泛应用，建立企业信息公示、经营异常名录、严重违法失信企业名单等制度，企业信用监管联合惩戒成效显著，以“双随机、一公开”监管为基本手段，以信用监管和“互联网+监管”为基础，以重点监管为补充的新型监管机制基本形成。2020年全国市场监管部门累计抽查企业205.87万户，占同期企业总数的4.71%。同时，加强公正监管，发挥公平竞争审查制度刚性约束作用，全面加强知识产权保护，强化公平竞争执法，着力为各类市场主体提供权利平等、机会平等、规则平等的市场环境。

三是着力优化登记注册服务，提升了人民群众的获得感和满意度。重塑企业开办服务流程，最大程度减时间、减环节、减材料，实行名称自主申报改革，推行经营范围规范化表述，深化运用“电子证照”，大力推动“一网通办”“跨省通办”，市场主体登记便利化程度显著提高，企业开办时间由22.9天压缩到4个工作日以内，营商环境国际排名大幅提升。特别是新冠肺炎疫情以来，市场监管部门着力扶持个体工商户这一特殊主体的健康发展，积极推动出台个体工商户减税降费、金融支持、就业促进等政策，为个体工商户纾困解难，有效落实中央关于保市场主体保就业的决策部署。今年上半年，全国新设个体工商户945.9万户，同比增长28.1%，两年年均增速10.8%，为稳就业提供了有力的支撑。

《条例》突出展现了近年来我国商事制度改革的成功实践，巩固和拓展了改革的积极成果，保护和稳定了市场主体预期，对进一步完善市场主体登记管理制度提出了新的更高的要求，也为下一步持续深化商事制度改革，优化营商环境提供了基本遵循。