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商务部召开“十四五”利用外资发展规划暨稳外资工作专题新闻发布会

2021-10-22 22:48 来源: 商务部网站
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商务部财务司副司长、新闻发言人 束珏婷】各位记者朋友,大家上午好。欢迎参加今天的“十四五”利用外资发展规划及稳外资工作专题新闻发布会。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”商务发展规划》,明确“十四五”时期利用外资的指导思想、发展目标和重点任务,为利用外资工作提供指引,为外商投资企业投资经营活动提供参考,经过深入调研、广泛征求意见,商务部近日编制发布《“十四五”利用外资发展规划》。今天通过发布会对外发布。

为了帮助大家更好的了解相关情况,今天我们非常高兴的邀请到商务部外资司司长宗长青先生,商务部外资司副司长孟华婷女士,请他们向大家介绍一下“十四五”利用外资发展规划的有关情况,以及今年以来利用外资成效及下一步重点工作,并回答记者朋友们提出的问题。

我是今天发布会的主持人,商务部财务司副司长、新闻发言人束珏婷。那么,今天首先请宗长青先生向大家介绍一下相关情况。接下来两位发布人会回答记者朋友们提出的问题。下面先请宗长青先生做介绍。

商务部外资司司长 宗长青】各位媒体朋友,大家上午好。今天,我主要发布两方面内容:一是《“十四五”利用外资发展规划》,二是今年以来利用外资工作 。

一、关于《“十四五”利用外资发展规划》

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”商务发展规划》,为明确“十四五”时期利用外资的指导思想、发展目标和重点任务,为利用外资工作提供指引,为外商投资企业投资经营活动提供参考,经过深入调研、广泛征求意见,商务部近日编制发布《“十四五”利用外资发展规划》。《规划》共分十个部分:第一部分是发展背景;第二部分是总体思路;第三部分到第九部分是重点任务;第十部分是保障措施。下面,我主要介绍《规划》的三方面内容:

第一,指导思想和基本原则。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,更大力度推动高水平对外开放,更加有效吸引和利用外资,更好服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献。

《规划》明确了五项基本原则:一是坚持高水平对外开放;二是坚持稳总量优结构;三是坚持服务稳链固链;四是坚持优化营商环境;五是坚持统筹发展和安全。

第二,主要目标。《规划》提出“十四五”时期利用外资发展的目标是:利用外资规模位居世界前列,利用外资大国地位稳固,利用外资结构持续优化,与对外投资、对外贸易、促进消费的联动作用进一步加强,为促进国内经济大循环、联接国内国际双循环发挥更加积极作用。2035年远景目标是:我国吸引外商投资的综合竞争优势更加明显,利用外资水平显著提高、质量大幅提升,营商环境国际一流,成为跨国投资主要目的地,打造东亚地区的创新和高端制造中心,参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。

第三,主要任务。《规划》从7个方面明确了23项主要任务和具体举措:

在推进更高水平对外开放方面:一是压减外商投资准入负面清单;二是放宽重点领域准入门槛;三是持续减少市场准入限制。

在优化利用外资结构方面:一是优化利用外资产业结构;二是优化利用外资区域布局;三是拓展利用外资国别地区来源。

在强化开放平台功能方面:一是推动自贸试验区高质量发展;二是助力海南自由贸易港建设;三是深入开展服务业扩大开放综合试点示范;四是推进国家级经开区创新提升;五是提升边境(跨境)经济合作区发展水平。

在提升外商投资促进服务水平方面:一是健全外商投资公共服务体系;二是创新和优化招商引资方式;三是发挥投资促进合作机制作用。

在完善外商投资管理体制方面:一是完善外商投资管理法律制度;二是健全外商投资监管体系;三是健全外商投资国家安全审查制度。

在优化外商投资环境方面:一是全面保障外商投资公平待遇;二是保护外商投资合法权益;三是完善服务保障机制。

在促进国际投资自由化便利化方面:一是构建新型国际经贸关系;二是加强国际投资议题交流合作;三是推进多双边投资协定谈判。

《规划》还聚焦“十四五”利用外资的重点领域进行细化分解,以专栏形式明确了外商投资企业境内再投资促进、引资平台建设、招商引资效能提升、全流程外商投资服务提升等4大专项工程。

二、关于今年以来利用外资工作

今年是“十四五”开局之年。按照党中央、国务院稳住外贸外资基本盘和“六稳”“六保”决策部署,商务部会同各地区各部门,扎实推进稳外资各项工作,取得显著成效。全国实际使用外资规模再创历史同期新高,引资结构实现进一步优化,引资质量不断提升。主要呈现以下四个特点:

一是引资规模实现两位数增长。1-9月,全国实际使用外资8595.1亿元人民币(不含银行、证券、保险领域,下同),同比增长19.6%;折合1292.6亿美元,同比增长25.2%。这是近十年来首次实现两位数增长。

二是制造业和服务业引资实现“双增长”。服务业实际使用外资增长22.5%。制造业实际使用外资扭转连续两年同比下降态势,增长1.9%。高技术产业实际使用外资同比增长29.1%,其中高技术制造业增长15.2%,高技术服务业增长33.4%。

三是外资大项目支撑作用增强。新设或增资合同外资1亿美元以上大项目899个,同比增长56.6%。广东惠州埃克森美孚化工、江苏盐城SK新能源、湖南长沙广汽菲亚特克莱斯勒汽车、上海开市客超市等一批标志性大项目纷纷落地或增资。

四是开放平台引资带动作用明显。全国21个自贸试验区、海南自由贸易港实际使用外资分别同比增长31.9%、386%。北京等5个服务业扩大开放示范试点地区服务业吸收外资占全国服务业吸收外资34.1%。国家级经开区实际使用外资同比增长20.7%。

按照中央经济工作会议精神和政府工作报告部署,今年2月,商务部召开全国外资工作会议进行布置,印发《关于围绕构建新发展格局做好稳外资工作的通知》,提出了22项重点工作举措;9月份又召开外资工作座谈会进行交流推动,目前各项工作扎实推进。

在扩大高水平对外开放方面,落实2020年版外商投资准入负面清单,金融领域加快开放步伐;会同发展改革委进一步压减外资准入负面清单。

在建设开放平台方面,推动《海南自由贸易港法》颁布实施;报请国务院批准增设天津、上海、海南、重庆等4个服务业扩大开放试点地区,新设13家国家级经济技术开发区。

在加大投资促进力度方面,发挥商务部支持地方招商引资联动机制作用,举办服贸会、中博会、投洽会等重大投资促进展会,开展“进博会走进地方”、“跨国公司西部行”等促进活动,推动更多参展商变投资商。1-9月,全国合同外资金额2.6万亿元人民币,同比增长16.9%。

在加强外资企业服务保障方面,发挥外贸外资协调机制及其重点外资项目工作专班作用,加强上下联动,协调推动解决企业反映的突出困难问题900余项,累计协助安排2万多名外籍人员入境,保障外资企业正常生产经营。

在优化外商投资环境方面,落实外商投资法,开展新一轮法规规章和规范性文件清理。落实《外商投资企业投诉工作办法》,指导地方完善外资企业投诉工作机制和网络,加强外商投资合法权益保护。

以上就是我今天发布内容。《规划》文本已经在商务部网站发布,欢迎大家查阅。谢谢大家!

束珏婷】谢谢宗长青先生的介绍,下面我们就进入答问环节,请记者朋友们围绕今天发布会的主题进行提问。下面请提问。

国际商报记者】我想请问一下就是在此时我们出台外资“十四五”规划的背景和考虑是什么?然后同时为了更好的完成外资的“十四五”规划,商务部下一步将进行哪些推进工作?

宗长青】谢谢你的提问。商务部自2003年组建以来,从“十一五”时期开始,已连续发布4份商务发展五年规划。4份规划中,利用外资都是重要组成部分。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,我国利用外资进入新的发展阶段。此次专门编制发布的《“十四五”利用外资发展规划》,是商务部出台的首份利用外资发展专项规划,主要基于三方面考虑:

第一,落实中央关于扩大开放新要求。利用外资是我国对外开放基本国策的重要组成部分,党中央连续4年作出“稳外资”重要部署,国务院连续印发5份利用外资专项政策文件。去年10月,党的十九届五中全会明确指出,要坚定不移扩大开放,实行高水平对外开放,建设更高水平开放型经济新体制;国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要也提出,要提高国际双向投资水平,更大力度吸引和利用外资,为“十四五”时期利用外资工作指明了方向。“十四五”时期,中国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。外资企业作为我国重要的市场主体,以占全国各类企业总数约2%的比重,创造了全国约2/5的对外贸易、1/6的税收收入,直接或间接拉动了1/10的城镇就业,为我国全面建成小康社会做出了重要贡献。我们紧密围绕党中央、国务院关于扩大高水平对外开放的决策部署,编制《规划》,力争在新发展阶段更好利用外资,更好服务构建新发展格局。

第二,服务商务高质量发展新定位。在新发展阶段,商务工作是国内大循环的重要组成部分,是联结国内国际双循环的重要枢纽,在新发展格局中发挥着重要作用。外资企业经过多年在华发展,不仅已经深度融入国内经济大循环,而且具有联通内外的优势,是国内国际双循环的重要桥梁和纽带。据统计,在我国有进出口实绩企业中,外资企业数量占比约六分之一,贡献了近四成的进出口,在机电产品、高新技术产品出口额中占比分别约五成、六成,有力联结了国内国际两个市场。因此编制《规划》有利于我们对标商务工作“三个重要”新定位,积极发挥外资企业在优化产业结构、促进消费升级、推动外贸高质量发展中的重要作用,服务商务高质量发展。

第三,谋划外资工作新目标新任务。“十三五”时期,我国利用外资取得积极成效,特别是近些年,在全球跨国直接投资低迷的背景下持续实现逆势增长。全国新设外资企业、实际使用外资以美元计较“十二五”时期分别增长61.8%和10.4%;占全球跨国投资总额的比重从2015年的6.7%提升至2020年的15%,连续四年保持全球第二大外资流入国地位。“十四五”时期,国内外环境发生复杂深刻变化,利用外资面临的机遇和挑战也有新的发展变化。在综合分析这些新变化的基础上,我们认真梳理新时期利用外资工作的新特征新要求,提出“十四五”时期利用外资的发展方向、工作思路、工作目标、重点任务、重大举措,从而推动利用外资在新发展阶段发挥更大作用,为新时期利用外资工作提供指引,为外国投资者投资经营活动提供参考,为稳定外商长期在华投资的预期和信心提供支撑。

为保障规划的实施,我们在规划中设立了单独的“保障措施”章节,从强化政策支持、加强宣传推广、健全工作机制、完善监督指导等七个方面提出具体要求,下一步,我们将落实好这些保障措施,加强与各地方各部门统筹协调,形成工作合力,切实推进规划顺利实施。

经济参考报记者】请问《“十四五”利用外资发展规划》的主要特点有哪些?

商务部外资司副司长 孟华婷】谢谢您的提问。《“十四五”利用外资发展规划》有4方面鲜明特点,可以归纳为4个“贯穿始终”:

一是把坚定不移扩大对外开放贯穿始终。《规划》把“更大力度推动高水平对外开放”写入指导思想,把“坚持高水平对外开放”作为一项基本原则,明确持续深化商品和要素流动型开放,稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放,主要举措从压减外资准入负面清单到扩大鼓励外资目录范围,从提升监管水平到加强外资服务,从打造市场化、法治化、国际化营商环境到促进国际投资自由化、便利化,都是为构建更高水平开放型经济新体制、实现新一轮更高水平对外开放服务。可以说,整篇《规划》高举对外开放旗帜,是新时代外资领域的开放宣言。

二是把提高利用外资质量贯穿始终。“十四五”时期,我国利用外资工作的一个重要方向就是要在保持引资总量基本稳定的前提下,持续优化利用外资结构,不断提升利用外资的质量和水平,服务商务高质量发展和经济高质量发展。《规划》不仅把“坚持稳总量优结构”作为一项基本原则,而且还提出了“利用外资结构进一步改善”的发展目标,具体包括“外商投资产业结构更加优化,高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等吸引外商投资水平明显提高,外商投资区域布局更加合理,外商投资主体结构更加完善。”为保障这些目标实现,《规划》第四部分从优化外资产业结构、区域结构、投资来源结构3方面提出了具体举措。

三是把持续优化营商环境贯穿始终。“十三五”时期,我国颁布实施外商投资法及其实施条例、优化营商环境条例等法律法规,为营商环境持续优化提供了坚实法律保障,同时也采取了一系列“放管服”举措,营商环境得到大幅度改善。营商环境没有最好,只有更好。《规划》明确“十四五”时期要坚持深化“放管服”改革,持续加强外商投资领域法治建设,依法加强对外商投资的权益保护,强化竞争政策基础地位,促进内外资企业公平竞争。

四是把统筹发展和安全贯穿始终。《规划》坚持总体国家安全观,把“统筹发展和安全”作为指导思想和基本原则,统筹扩大开放与监管规范,提出完善外商投资管理法律制度、健全外商投资监管体系,着力增强外资领域开放监管能力、风险防控能力。谢谢!

总台央广经济之声记者】请问商务部对今后我国吸收外资面临的形势怎样判断呢?谢谢。

宗长青】今年以来,我国吸收外资实现了较快增长,成效明显好于预期。但是,当前稳外资外部环境依然复杂严峻。主要有两大不确定因素:一是全球疫情仍在持续演变。招商引资跨境活动不便,既难“走出去”,也难“请进来”,线上招商成效有限,一些外资项目落地和建设进度放缓。二是国际产业链供应链深度重构。受疫情以及个别国家“脱钩”“筑墙”等非经济因素影响,全球产业链供应链正在深度重塑,跨国投资呈现近岸化、本土化、区域化等趋势,而且各国引资竞争更加激烈。此外,从国内看,我国土地、资源等要素供求关系趋紧,成本不断增加,传统比较优势弱化。

同时,我们也看到,我国吸收外资仍有不少有利条件:一是全球跨国投资反弹。联合国贸发会议10月19日发布报告指出,今年上半年全球跨国投资显现反弹态势。其中,东亚和东南亚地区的外国直接投资同比增长25%,这与我国情况大致相当。报告还预计全年跨国投资将好于预期,有可能重新超过疫情前的水平。二是我国经济发展持续稳定向好。今年1-9月,我国国内生产总值同比增长9.8%。世界银行9月27日发布报告称,预计今年我国经济将增长8.5%,比4月预测上调了0.4个百分点。三是超大规模市场的吸引力不断增强。据调查,90%以上的外资企业主要面向中国市场,“在中国、为中国”。我国拥有14亿人口、超4亿中产阶级,消费市场规模和成长潜力无可比拟。今年1-9月,我国社会消费品零售总额同比增长16.4%。再加上我国产业配套齐全、基础设施完善、人力资源丰富等综合优势突出,我国对外资的“磁吸力”与日俱增。四是外商在华投资预期和信心持续稳定。商务部近期问卷调查显示,3000多家重点外资企业中,93.3%的企业对未来发展前景持乐观预期。美、欧、日等外国商会近期发布的报告显示,近三分之二的美资企业、59%的欧资企业和36.6%的日资企业计划扩大在华投资。

综合以上因素,考虑到今年前三季度我国吸收外资实现较快增长,我们预计,如无特殊情况,全年吸收外资规模将突破1万亿元人民币,按美元计有望超过1600亿美元,实现稳定增长,能够实现全年稳外资目标。谢谢!

总台央视财经记者】请问下一步商务部将会采取哪些举措进一步的吸引外资?谢谢。

孟华婷】谢谢你的提问。下一步,商务部将继续按照党中央、国务院部署,从五方面开展工作,确保完成全年稳外资目标任务,同时为明年的稳外资工作打好基础。

一是在扩大开放方面,将会同发展改革委及有关部门,加快修订发布新版全国和自贸试验区外资准入负面清单,进一步放宽外资市场准入。

二是在投资促进方面,将发挥第四届进博会等重大展会平台作用,加大投资促进力度,争取有更多参展商变为投资商。

三是在平台建设方面,将发布新版国家级经开区综合发展水平考核评价办法,发挥考核评价“指挥棒”作用,强化国家级经开区开放型经济导向。

四是在加强服务方面,将加强重点外资企业和项目服务保障,推动一批在谈项目尽快签约落地、一批已签约项目尽快开工建设、一批在建项目尽快完工投产。

五是在优化营商环境方面,将全面清理与外商投资法及其实施条例不符的规定,继续发挥外资企业投诉工作机制作用,加大外商投资合法权益的保护力度。谢谢!

上海证券报记者】近期不断传出外资在华业务关停或者撤离的消息,请问商务部如何看待这个现象?

宗长青】谢谢你的提问。中国的市场是开放的,外资企业每年有进有出属正常的市场行为,符合市场规律,也是投资自由化、便利化的表现。我们关注到,时而有一些外资企业关停在华工厂,有的因产品在市场中不再具备竞争优势;有的向国外转移劳动密集型领域的投资、在国内企业增加技术密集型领域的投资,优化全球布局;当然也有个别因为成本等多方面原因离开。从总体情况看,外资企业进的多、出的少,增的多、减的少。今年前三季度,全国新设立外商投资企业3.6万家,同比增长36.5%,这是除2018年外近20年同期增长最高。商务部近期问卷调查显示,3000多家重点外资企业中,99%的企业无项目减资或撤资计划。

总体看,中国市场对外资持续保持较强吸引力,多数外资企业也在我国实现了较好发展。根据国家统计局数据,2020年,尽管受到新冠肺炎疫情的冲击,但外资规模以上工业企业实现利润总额为1.8万亿元人民币,比上年增长了7%,超出全国平均水平2.9个百分点。“十四五”时期,随着我国开放的大门越开越大、营商环境持续优化,再加上我国产业体系完整、基础设施完善、市场优势凸显,我们相信,中国将长期成为外商投资的热土。谢谢!

CNBC记者】我有三个问题。第一个,请问来自欧洲投资有何变化,尤其和北美等其他地区相比?第二个,请问考虑到国家安全,利用外资工作有哪些考虑或采取哪些措施?第三个,近期外资企业员工难拿到本人或是家人签证,明年开始也享受不到很多税优惠了,这些增加了外资企业在中国发展的困难。请问商务部在落实“十四五”规划中对此有何考虑或措施?

孟华婷】谢谢您的提问。关于您提出的三个问题,我逐个介绍相关情况。关于第一个问题,我觉得投资的变化趋势是要看一段时期的,所以我用一组“十三五”时期和“十二五”时期对比数据来说明这个问题。“十三五”时期,欧洲投资者在华设立外商投资企业近1.5万家,实际投资3430亿元人民币,比“十二五”时期分别增长56.3%和49%;北美投资者在华设立外商投资企业近1.1万家,实际投资1199亿元人民币,比“十二五”时期分别增长27.9%和12.1%。“十四五”时期,我们欢迎包括欧洲、北美投资者在内的各国投资者来华投资,积极参与新发展格局的构建,特别是在绿色低碳、数字经济等新兴领域加大投资。

关于第二个问题。各国对国家安全问题都高度重视,世界主要国家和地区普遍建立了外商投资安全审查相关制度。2020年11月,经国务院批准,发展改革委、商务部发布了《外商投资安全审查办法》。《办法》充分借鉴了其他国家和地区的安全审查制度,系统总结了中国过去10多年外资安全审查的相关工作实践,进一步完善了我国的外资安全审查制度,明确了审查机构、审查范围、审查程序等操作性问题,为更高水平对外开放提供安全保障。《“十四五”利用外资发展规划》把“统筹发展和安全”作为一项基本原则,提出要全面落实《外商投资安全审查办法》,对影响或可能影响国家安全的外商投资依法开展安全审查。

关于第三个问题。去年以来,受新冠肺炎疫情影响,各国都出台了国际旅行限制措施。中国根据疫情防控需要,也采取了必要的出入境限制措施,同时,通过开辟快捷通道、包机直航等方式,尽可能保障外资企业必要的人员流动需求。我想说明的是,当前特殊形势下的出入境政策是中国政府统筹疫情防控和经济社会发展所作出的决策,这既是人民至上、生命至上理念的体现,也是保障包括外资企业在内的各类市场主体正常生产经营活动的需要。中国政府会根据新冠肺炎疫情防控形势的变化,动态调整来华人员入境政策,争取早日恢复正常的人员往来。在《“十四五”利用外资发展规划》中,围绕为外资企业提供更好的服务,从保障公平待遇、保护合法权益、优化签证服务、完善人才培养体系等方面,提出了一系列举措。谢谢!

束珏婷】今天的发布会到此结束,如果媒体朋友们还有其他关注的问题,欢迎与商务部新闻办联系,我们将在会后以其他方式积极予以回应。最后再次感谢两位发布人,感谢各位记者朋友,谢谢大家。

【我要纠错】 责任编辑:杨鹤
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