陕西：“更优更便利”激发企业活力

持续深化“放管服”改革，全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务——
“更优更便利”激发企业活力

“仅用3天时间，我们58家连锁药店就完成了药品零售经营许可证和医疗器械经营备案凭证办理，这速度简直太赞了。”陕西国大广济大药房连锁有限公司质量部负责人解先生说。日前，他把一面写有“服务高效快捷　解企业燃眉之急”的锦旗送到西安市雁塔区市场监管局工作人员手中。

这是雁塔区推行的“一业一证+证照联办”改革。该项改革通过环节整合、流程优化，将办理事项中所涉及的审批证照一次性“打包”办理，实现了更深层次的“减环节、减材料、减时限、减跑动”，推动政务服务机构从审批“单个事项”转变为全流程办理“一件事”。

今年以来，全省上下坚持以市场主体需求为中心，持续深化“放管服”改革，优化提升营商环境，为市场主体营造更加高效便捷、公平有序的市场环境，助力全省经济高质量发展。

瞄准需求 更大力度深化改革

“放管服”改革是全面深化改革的重要内容。今年以来，我省围绕培育市场主体、激发市场活力和社会创造力，着力压缩市场准入负面清单，压减办照、通关、办电、工程建设项目审批等办理时间，进一步清理和规范涉企收费，降低了企业制度性交易成本，推动更多政务服务网上办、掌上办，最大程度利企便民。

为进一步优化企业开办服务，省市场监管局在部分市区开展了以企业开办等重点工作为内容的调研活动，着力完善和升级企业开办全程网上办服务平台；对杨凌示范区开展的登记智能辅助审批试点工作进行跟踪指导，为进一步优化企业开办服务奠定基础；与省公安厅、省人社厅、省住建厅等单位积极对接，进一步加大“放管服”改革力度，不断提升企业开办服务水平。

与此同时，我省持续加大商事登记制度改革力度，着力推进企业登记注册“减环节、减材料、减时限、减费用”工作；6个省级部门联合出台关于持续深化改革推行企业开办标准化规范化工作的相关通知，有针对性地解决企业开办中的难点堵点痛点问题，我省也成为全国较早全面推行经营范围规范化标准化工作的省份。

截至今年11月底，全省实有市场主体487.24万户，同比增长13.7%，新产业、新技术、新业态、新模式不断涌现，在经济发展中发挥的作用越来越大。

市场主体创新发展更加活跃，离不开公平的竞争环境。我省先后组织开展公平竞争审查制度实施状况第三方评估工作，加强反垄断执法，持续推进转供电环节电价治理和“治理涉企收费、减轻企业负担”专项行动，扎实开展民生领域案件查办“铁拳”行动，深入推进“双随机、一公开”，企业信用风险分类管理和失信企业联合惩戒监管机制，促进形成公平规范有序的市场竞争环境。

今年前10月，全省共退还16万户中小微企业和个体工商户多收电价款2.65亿元；督促整改33个违法违规收费问题，退还企业和群众4亿余元。

加快“新陈代谢” 让市场主体结构更优

“程序少了、材料少了、跑腿少了，更便利了。”这是上海笕尚服饰有限公司延安第一分公司工作人员汪小雨在办理企业注销时最直观的感受。

今年以来，延安市通过压减注销公告期，建立容错受理机制，实施“一网通办”，减少报送材料、优化注销程序等举措，将企业简易注销公告时间由原来的45天压减为20天，公告方式由报纸公告改为信用信息公示系统公告，为企业节省了费用，节约了时间，同时实行审慎审核、容缺受理、限期补缺等登记方式，允许企业再次依程序申请简易注销登记，不断完善市场主体退出机制。

为解决企业反映的相关“注销难”问题，我省出台了《关于持续推进企业注销登记便利化工作的通知》，旨在聚焦企业注销中的痛点难点堵点，增强企业办事的透明度和可预期性，促进企业“新陈代谢”，优化市场主体结构。

《通知》明确，市场监管部门要持续推进企业简易注销登记，依托国家企业信用信息公示系统，积极推进在线办理清算组备案、债权人公告，进一步压缩企业注销材料，降低注销制度性成本；将简易注销登记适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的企业；积极化解企业注销疑难问题，建立简易注销容错机制…… 一项项行之有效的举措，有效地解决了各类“僵尸企业”“个体僵尸户”“空挂户”退出难问题，极大便利了未开业或无债权债务企业退出市场，释放了更多市场资源，提高了市场主体活跃度。

前三季度，全省共退出市场主体39.65万户。其中，退出个体工商户数量较多，增幅较大，表明我省市场主体“含金量”不断提升。

助力“个转企” 提高市场主体“含金量”

“从个体工商户升级为企业，不仅有利于扩大规模、规范发展，更重要的是有实力和资质去承揽更多业务。预计今年营业额较去年翻一番。”11月25日，铜川聚美广告装饰有限公司负责人张斌说。

为有序推进“个转企”工作，扶持中小微企业发展，铜川市市场监管局细分市场主体发展任务，不断推进流程再造、制度创新，多措并举提升“个转企”服务效能，在稳增长的基础上，注重市场主体“长个子、增体质”。截至10月底，铜川市新登记市场主体14924户。其中，新登记企业6875户，企业总数达到27114户，同比增长43.92%。

“个体工商户受投资规模有限、治理模式单一等条件制约，存在商业信用低、经营领域窄、品牌效应差、竞争能力弱等发展瓶颈。扶持有条件的个体工商户转型升级为企业，可有效突破发展瓶颈、提升综合竞争力，这也是促进我省民营经济发展、增强经济发展内生动力的现实需要。”省市场监管局登记指导处处长任军宁坦言。

为有序推进我省“个转企”工作开展，省市场监管局先后召开全省个体工商户经营状况调查摸底及相关工作部署会，并结合在西安、咸阳、汉中等地开展的“个转企”工作调研，聚焦个体工商户发展工作联系点，构建“个转企”扶持政策框架，目前正会同相关部门研究起草我省支持个体工商户转型企业三年行动相关实施方案；联合省统计局做好全省个体工商户行业分类、规模等数据的比对分析，建立行业、规模、用工等多维度“个转企”数据库，以大数据为依托，有针对性地开展工作。今年前11月，全省新登记企业21.91万户，同比增长13.93%。

下一步，我省将继续多举措支持市场主体特别是中小企业市场主体发展，加大省级部门间的协调联动力度，坚持从市场主体的痛点难点出发，持续深化“放管服”改革，全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，助力我省高质量发展。（记者 徐颖）