低保制度发挥重要兜底作用

国务院新闻办公室于2022年8月26日（星期五）下午3时举行国务院政策例行吹风会，请国家发展改革委副秘书长杨荫凯、国家发展改革委价格司司长万劲松、民政部社会救助司司长刘喜堂介绍困难群众兜底保障有关情况，并答记者问。

【红星新闻记者】

国务院常务会议这次提出了要全面落实低保扩围，加强动态监测，及时将符合低保标准的人口纳入低保。那么，有哪些方法来保障符合标准的人口及时纳入低保？这方面又有什么考虑？谢谢。

【民政部社会救助司司长 刘喜堂】

感谢您的提问。低保是社会救助体系中的核心制度安排，民政部近些年指导地方完善制度政策，健全运行机制，优化简化流程，可以说在扩围增效上做了大量工作，低保制度总体运行平稳，发挥了重要的兜底作用。截止到今年6月份，全国城乡低保一共救助4062万人，其中城市低保对象700万人，农村低保对象3362万人；全国城市低保标准是每人每月734元、农村低保标准是每人每月554元，今年上半年累计支出低保资金926.2亿元。下一步，我们指导地方要重点做好四方面工作：

一是加大低保政策落实力度。为落实国务院常务会有关低保扩围增效的要求，民政部在完善低保制度方面，可以说做了一些制度上的创新，比如说把低保边缘家庭中的重病重残人员单独纳入低保。大家知道，过去低保制度是按户保的，共同生活的家庭成员人均收入低于低保标准的这个家庭都进来，把低保边缘家庭的重病重残人员单独纳入低保就形成了按户保和按人保的结合，从而使低保制度更有容量。再比如，鼓励各地将低保审核确认权限从过去的县下放到街道和乡镇，从而加快低保审核确认的时限。再比如核算家庭收入的时候，按照规定适当扣减一些刚性支出和必要的就业成本，对实现就业后的家庭人均收入超过当地低保标准的这些低保家庭，也不马上退出，给他半年到一年的渐退期，使低保覆盖更多的困难群众。这些创新性的政策是低保扩围增效的政策依据，我们将指导地方进一步细化、实化这些创新性举措，使其更具有可操作性，并加大政策落实力度，努力做到“应保尽保、应兜尽兜”。

二是加强低保边缘家庭认定工作。落实低保“单人保”政策，就需要认定这个低保边缘家庭。刚才发改委杨秘书长也介绍了这次阶段性扩大价格联动机制的覆盖范围，也涉及到低保边缘家庭。低保边缘家庭一般是指不符合低保条件，共同生活的家庭成员人均收入超过低保标准，但是低于低保标准1.5倍，有的地方是2倍，同时家庭财产状况符合有关规定的家庭。这个工作开展时间不长，去年下半年我们才开始，现在各级民政系统已经认定了570多万低保边缘人口，这个工作还在进一步加强。

三是切实做好急难临时救助工作。低保申请时间相对长一点，而且主要以户籍为重要条件，很多困难群众可能是户口不在本地，遇到急难性困难，这时候怎么办呢？为了增强救助的时效性我们还要做好急难临时救助工作，重点指导地方全面落实生活困难未参保失业人员的临时救助政策，比如对受疫情影响无法返岗复工、连续三个月没有收入，也没有纳入失业保险的，包括农民工在内，都可以在你的居住地，或者你的户籍所在地申请一次性的临时救助金，这个政策是需要跟人社部门的就业政策和失业保险政策有效衔接的。

四是畅通困难群众申请救助的渠道。我们推进在乡镇设立“一门受理、协同办理”机制，要设置社会救助窗口，方便困难群众申请救助。同时还要加强主动发现，因为低保主要是困难群众主动申请，但是也有一些困难群众无力申请，或者不知道怎么申请，这时候我们就要动员基层干部，加强主动发现、主动摸排，把这些“不声不响”的困难群众找出来，协助他们来申请救助。同时，还要畅通社会救助热线，我们在全国各级民政部门开通了3700多个社会救助服务热线，从县到省，各地都有，这个在中国民政微信公众号、中国政府网和民政部网站上都有，群众可以随时来查询，也可以通过电话进行咨询。最后是深化社会救助领域“放管服”改革，积极推进社会救助低保的掌上办、指尖办，提高社会救助的时效。