- [国务院副秘书长 江泽林]同志们:全国冬春农田水利基本建设电视电话会议现在开始。2015-10-30 10:04:22
- [江泽林]这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,总结交流各地农田水利基本建设的经验和做法,分析当前农田水利基本建设的形势和要求,动员部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作。2015-10-30 10:05:46
- [江泽林]在主会场出席会议的有:中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志,国务院有关部门和单位负责同志。应邀参加会议的有:党中央、全国人大、全国政协有关部门和解放军总后勤部、武警部队负责同志。2015-10-30 10:06:03
- [江泽林]在分会场参加会议的有:各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团分管负责同志及其有关部门负责同志,水利部各流域管理机构负责同志。2015-10-30 10:06:48
- [江泽林]今天会议有四项议程:一是传达李克强总理对本次会议作出的重要批示;二是请江苏、河南、云南3省人民政府负责同志在分会场发言;三是请水利部、发展改革委、财政部负责同志在主会场发言;四是请汪洋副总理作重要讲话。2015-10-30 10:07:17
- [江泽林]首先,我宣读李克强总理的重要批示。2015-10-30 10:07:42
- [江泽林]大力推进农田水利基本建设是夯实农业基础、促进农民增收的重要保障,也是拉动内需、促进协调发展的有效举措。望继续深化改革,不断创新水利投融资体制机制,发挥国家投资作用,吸引带动更多社会资金,并调动广大农民的积极性,扎实推进重大水利工程建设,加快完善水利基础设施网络,着力健全水利建设、管理和运行的机制,确保农民长期受益,为维护国家粮食安全、加快农业现代化进程、全面建成小康社会作出新的更大贡献。2015-10-30 10:08:14
- [江泽林]同志们,李克强总理重要批示体现了党中央、国务院对农田水利基本建设的高度重视,明确了目标、任务和要求,为下一步工作指明了方向,大家要认真学习,深刻领会,认真抓好贯彻落实。2015-10-30 10:08:40
- [江泽林]现在进行第二项议程,请江苏省副省长徐鸣同志发言。2015-10-30 10:08:46
- [江苏省副省长 徐鸣]去年12月,习近平总书记视察江苏时,明确要求我省推动现代农业建设迈上新台阶,力争在全国率先实现农业现代化。农田水利是发展现代农业的重要基础。去冬以来,我省认真贯彻落实习近平总书记重要指示要求,按照国务院的决策部署,抢抓有利时机,加强组织发动,加大投入力度,创新体制机制,持续提升农田水利保障水平。2015-10-30 10:10:01
- [徐鸣]一、服务现代农业,全面加快农田水利建设。围绕推动现代农业建设迈上新台阶这一目标,以小型农田水利重点县、大中型灌区改造、规模化高效节水灌溉、千亿斤粮食田间工程等项目为抓手,科学规划,整合资源,集中连片、整体推进农田水利配套建设。去冬以来完成投资172亿元,修建小沟以上建筑物8.27万座,新建改造灌排泵站7879座、防渗渠道1.46万公里,全省农田有效灌溉面积达到6039万亩、旱涝保收面积达到5365万亩,分别占耕地面积的89%和79%,为今年全省粮食生产实现“十二连增”、粮食产量有望突破700亿斤提供了重要支撑。2015-10-30 10:10:01
- [徐鸣]二、突出改善民生,扎实推进城乡供水一体化。我省在提前完成国家“十二五”规划确定的1776万农村居民饮水安全任务的基础上,从2013年起,按照城乡供水一体化要求,启动实施了新一轮农村饮水安全工程建设,着力提高苏中、苏北48个县(市、区)1482万农村居民的供水保证率和质量。到今年底,将有1000万农村居民受益。扎实开展农村饮用水水源地整治,加强水源监测,新建水质检测中心37个,定时定点对供水水源、出厂水和管网末梢水水质进行检测,确保水质安全达标。2015-10-30 10:10:48
- [徐鸣]三、建设生态文明,持续改善农村水环境。顺应广大农民群众对生产生活环境的新期盼,把改善农村水环境作为生态文明建设的重要内容,加大工作推进力度。在基本完成全省农村河道疏浚一遍的同时,大力实施农村河道综合整治。去冬今春,全省整治县乡河道2412条,河塘治理覆盖4350个行政村,并结合中小河流和区域河道治理,进一步疏通河网水系,改善农村水环境。积极开展“水美乡村”建设,2015年建成首批100个“水美乡镇”和1000个“水美乡村”。2015-10-30 10:11:18
- [徐鸣]四、扎实深化改革,不断提升农田水利工程管护水平。以5个国家级试点县和16个省级试点县为抓手,加快推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作。积极推进农业水价综合改革,实施灌溉用水总量控制、定额管理,建立精准补贴机制,完成2个国家级试点任务。深化乡镇水利站改革,规范组建农民用水合作组织531个,落实村级水管员6.8万人,组建乡镇抗旱服务队300个,农村水利社会化管理和公共服务体系进一步健全。2015-10-30 10:12:27
- [徐鸣]当前正值农田水利建设的黄金季节,我们将认真贯彻这次会议特别是李克强总理重要批示和汪洋副总理重要讲话精神,狠抓工作落实,迅速掀起建设新热潮。一是强化组织领导。继续把农田水利建设纳入地方领导考核内容,进一步强化工作责任,细化建设方案,将目标任务分解到县乡村组,落实到田头地块,确保各项工作落到实处。二是加大投入力度。认真落实党中央、国务院关于加大农田水利投入的各项政策,确保全省各级财政对农田水利投入稳定增长。创新投入机制,制定出台优惠政策,吸引社会资本参与农田水利建设和管理。三是深化改革发展。把创新作为推动全省农田水利持续健康发展的动力源泉,统筹推进农田水利各项改革,认真总结推广试点经验,扩大改革效应。四是加强宣传引导。加大宣传力度,综合运用多媒体、多渠道,营造全社会关心、支持和参与农田水利建设管理的良好氛围。2015-10-30 10:13:02
- [江泽林]下面,请河南省副省长王铁同志发言。2015-10-30 10:14:58
- [河南省副省长 王铁]河南今年夏粮产量702亿斤,秋粮增产已成定局,全年粮食总产有望再创新高,超过1200亿斤,实现“十二连增”,为保障国家粮食安全作出了新的贡献。我省粮食之所以能够持续增产,一个重要因素就是坚持不懈开展农田水利基本建设。近年来,全省每年农田水利基本建设投入增幅都在10%以上,去冬今春投入近300亿元。我们的主要做法是:2015-10-30 10:14:58
- [王铁]一、强化组织领导。一是领导高度重视。省委、省政府高度重视农田水利基本建设,郭庚荗书记、谢伏瞻省长多次听取汇报,深入实地调研,研究部署工作。各级党委、政府主要负责同志深入一线,靠前指挥。二是及时安排部署。省政府每年都组织召开动员会和现场会,明确目标任务。各地及时召开推进会、观摩会,层层动员。三是严格责任落实。各级认真落实农田水利基本建设行政首长负责制,主要领导全面负责,分管领导具体负责,有关部门分工负责,形成了齐抓共管的领导体制和工作机制。2015-10-30 10:16:03
- [王铁]二、强化创新投入。一是财政投入不断增加。2014年,全省各级财政投入达124亿元,发挥了主渠道作用。二是社会投入进一步加大。将“民投、民建、民营”作为农田水利基本建设的投资增长点,2014年全省吸引社会投资18亿元。三是群众投工投劳积极性进一步提高。采取“一事一议”等办法,引导农民投工投劳兴修水利,2014年全省投工达到3亿多个。四是产权制度改革不断深化。进一步明晰产权,建立合理的投资回报机制,进一步释放水利建设和管理的生机与活力。2015-10-30 10:17:20
- [王铁]三、强化督导检查。省政府派出由发改、财政、水利等部门负责同志带队、专业人员参加的暗访督导组,深入施工现场,对照工程图纸、工程内容、工程标准、时间节点认真检查,并采取回头看、抽查等措施,确保落实到位。省水利厅派出9个督导组,分包省辖市,常年开展督导工作。各地采取跟踪督导、蹲点督导、互督互导等措施,切实加强督促检查,确保工程进度和质量。2015-10-30 10:18:34
- [王铁]四、强化激励机制。自1991年起,我省持续开展农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛活动。23年来,共有成绩突出的市级单位162次、县级单位691次及个人2038次受到省政府表彰。近年来,在全面清理整顿达标评比项目的情况下,依然保留了“红旗渠精神杯”竞赛评比活动,体现了省委、省政府对农田水利基本建设工作的高度重视。建立奖惩机制,加强绩效考评,对工程进度快、成效好的地方予以奖励,对工作相对滞后的约谈政府和部门负责人,并实行项目限批。2015-10-30 10:18:54
- [王铁]五、强化舆论引导。充分利用报纸、电视、广播、网络等多种媒体,广泛宣传水利方针政策、工作部署、成功经验、先进典型。每年冬春都组织新闻媒体深入水利工程现场采访报道。去冬今春,还在《河南日报》专门开辟《冬行中原看水利》栏目,及时报道农田水利基本建设开展情况,引起了强烈反响。同时,河南水利网站、水利简报每天刊发各地农田水利基本建设动态。各地也利用当地媒体,采取跟踪报道、访谈等形式加强宣传,为冬春农田水利基本建设营造良好氛围。2015-10-30 10:20:07
- [王铁]会后,我省将认真贯彻落实这次会议特别是李克强总理重要批示和汪洋副总理重要讲话精神,学习先进省份的经验和做法,进一步加强领导,完善措施,创新机制,推进农田水利基本建设持续深入开展,为促进农业增产、农民增收和农村发展提供强有力的支撑和保障。2015-10-30 10:20:37
- [江泽林]下面,请云南省副省长张祖林同志发言。2015-10-30 10:20:38
- [云南省副省长 张祖林]云南省高度重视水利工作,把深化改革作为加快水利发展的动力,出台了《深化水利改革专项方案》,改革红利得到持续释放,水利重点领域和关键环节取得新突破,为云南经济社会发展提供了有力支撑和保障。2015-10-30 10:21:05
- [张祖林]一、农田水利改革试点取得阶段性成效。深入贯彻汪洋副总理在云南调研时关于农田水利改革试点的重要指示精神,省委、省政府主要领导多次实地检查,不断推进改革试点工作。3个试点项目区系统建立了水权分配、水价形成、节水激励、工程建设管护、节水减排合同管理等一系列机制、制度和办法,积极吸引社会资本参与,激发市场和群众活力,推行“企业+合作社”模式,初步实现了农田水利设施完善、供水有效保障、产业快速发展和群众、企业、政府三方共赢等预期目标,为有效破解农田水利建设管理“最后一公里”问题、实现农田水利工程良性运行和农业高效节水减排提供了经验借鉴。省政府印发了《关于鼓励引导社会资本参与农田水利设施建设运营管理的意见》,近期还将出台《水利工程供水价格改革指导意见》。试点经验已在省内率先复制推广,有效引入社会资本参与农田水利建设,有力促进了农田水利建设、管理体制的转变和提升,既提高了农田水利建设管理的效率和效益,同时也推动了土地集中流转、农业产业结构调整,提升了农村基层公共事务管理能力和群众民主管理、自我管理水平,促进了农业农村生产生活方式的深刻变革。2015-10-30 10:22:13
- [张祖林]二、水利投融资及市场化改革深入推进。在全国率先按土地出让总收入的5%计提水利专项资金,4年共安排土地出让收入计提水利专项资金51.2亿元用于水利建设。积极发挥地方产业优势,以烟草反哺水利,省级烟草部门已累计投入120多亿元建设农田水利。今年,我省初选68个项目列入省重点水利工程PPP项目库,已有10个项目正在开展实施方案研究;落实国家开发银行31亿元省级专项贷款计划,与农业发展银行、农业银行签署了战略合作协议,在未来3年内两家银行将分别提供不低于300亿元、150亿元的信贷额度支持云南水利建设。近年来,云南省级水利投资连创新高,今年有望达到340亿元,为持续大规模水利建设提供了强有力的资金保障。2015-10-30 10:23:51
- [张祖林]三、创新开展参与式水利建设与管理改革。全面推行群众全程参与农田水利建设与管理,建立重大水资源管理工作公众和社会有序参与、有效监督机制。小型农田水利重点县和山区水利整村推进项目全面实行群众参与式建设管理模式,项目区群众积极参与项目选择、建设方案修改完善、工程建设管理和监督全过程,大幅度提升了农田水利建设的群众满意度。全省累计建立农民用水户协会14000余个,参与农户161.8万户,并通过探索建立用水合作社以及农业用水股份制管理机制,激发了群众参与水利建设的活力。2015-10-30 10:24:59
- [张祖林]会后,我们将传达学习好、贯彻落实好本次会议特别是李克强总理重要批示和汪洋副总理重要讲话精神,借鉴各兄弟省份的好经验、好做法,持之以恒抓改革,全力以赴抓落实,以改革为动力,全力推进我省农田水利基本建设,加快构建云南水安全保障网,努力实现云南治水兴水新跨越。2015-10-30 10:26:30
- [江泽林]现在进行第三项议程,请水利部部长陈雷同志发言。2015-10-30 10:26:40
- [水利部部长 陈雷]根据会议安排,水利部汇报三个方面的情况。2015-10-30 10:27:43
- [陈雷]一、今年水利工作取得显著成效。今年以来,在党中央、国务院的高度重视和各地、各部门的大力支持下,治水兴水掀起新的高潮,为实现全国粮食生产“十二连增”和经济社会发展目标提供了有力支撑。一是节水供水重大水利工程建设全面提速,在建工程投资规模超过8000亿元,提前两个月完成国务院确定的今年新开工27项重大水利工程年度任务。二是农村饮水安全保障程度不断提高,截至10月20日,“十二五”规划内及规划外“四大片区”新增项目年度投资计划已完成98.3%,解决了6085万农村居民饮水安全问题,提前完成今年《政府工作报告》提出的再解决6000万农村居民饮水安全问题目标。三是农田水利设施建设势头良好,去冬今春任务超额完成,灌区配套改造、区域规模化高效节水灌溉和小型农田水利建设全面加快,新增高效节水灌溉面积2000万亩。四是洪涝干旱灾害损失大幅度降低,有效应对“灿鸿”等超强台风频繁袭击和局部严重洪涝干旱灾害,因灾死亡和失踪人数降至391人,为新中国成立以来最少。五是依法治水管水力度进一步加大,最严格水资源管理“三条红线”实现省市县三级全覆盖,水污染防治行动计划全面实施,节水型社会建设深入开展。六是水利改革创新取得重要突破,水行政审批制度改革任务提前完成预定目标,水利投融资体制改革步伐加快,农业水价综合改革试点成效明显,水权水市场建设、农田水利设施产权制度改革积极推进。2015-10-30 10:28:00
- [陈雷]二、今冬明春农田水利建设主要目标任务。今冬明春,要全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和中央兴水惠民决策部署,以新时期水利工作方针为统领,以改革创新为主线,以夯实基础为目标,以补强短板为重点,确保组织发动、政策落实、资金投入、责任措施四个到位,努力实现建设进度更快、工程质量更好、综合效益更高、发展活力更强,为夺取明年农业丰收、保障经济社会持续健康发展奠定坚实的水利基础。2015-10-30 10:29:54
- [陈雷]主要指标:一是总投资较上年增长10%左右;二是投放机械台班和完成土石方量较上年分别增长3.5%;三是农民投工投劳稳中有增;四是新增旱涝保收面积、新增恢复灌溉面积、新增节水灌溉工程面积同比分别增长5.4%、8.4%、10.3%。2015-10-30 10:31:16
- [陈雷]为此,着重抓好以下工作:一是抓紧完成水毁灾损水利工程修复。倒排工期,控制节点,限期修复水库、堤防、居民生活供水工程、农田灌排和水源工程,确保明年春播春种和安全度汛,确保群众饮水安全。二是加强农田水利设施建设与配套。加大灌排骨干工程建设与改造力度,再完成一批大中型灌区改造任务。以县级农田水利建设等规划为依托,集中连片搞好小型农田水利建设,加快解决农田灌溉“最后一公里”问题。三是大力发展高效节水灌溉。全面完成东北节水增粮行动总体目标任务,加快完成西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等年度建设任务,新增高效节水灌溉面积2000万亩以上。四是抓好防汛抗旱薄弱环节建设。继续加强病险水库(水闸)除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治,加快实施全国抗旱规划,提高重点领域和区域水利抗灾减灾能力。五是加快推进重大水利工程建设。抓紧实施在建工程,加快做好明年计划开工项目前期工作,成熟一个开工一个,力争超额完成任务。六是实施农村饮水安全巩固提升。在今年年底前全面完成农村饮水安全“十二五”规划任务的基础上,2016年起开展巩固提升工作,进一步提高集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。2015-10-30 10:31:57
- [陈雷]七是深入开展水生态文明建设。实行最严格水资源管理制度,加快节水型社会建设。贯彻落实水污染防治行动计划,加强水功能区管理和水源保护。大力开展水生态文明城市创建,整治农村河道堰塘,实施江河湖库水系连通工程建设。加快华北地下水超采区综合治理,加强重点区域水土保持生态建设,积极发展农村水电。八是不断深化水利改革创新。加快推进水资源管理体制改革、水利投融资体制改革、农业水价综合改革、水利工程建设和管理体制改革,创新水生态文明建设机制,建立健全水权制度,完善基层水利服务体系。2015-10-30 10:35:03
- [陈雷]三、今冬明春农田水利建设的保障措施。一是改进组织发动方式。进一步落实行政首长负责制,强化部门协作联动,完善绩效考核和问责问效机制,充分发挥政府主导和推动作用。二是拓展资金投入渠道。在进一步增加公共财政投资和强化规划统筹整合的同时,落实和完善土地出让收益计提、民办公助、以奖代补、财政贴息、开发性金融支持等政策措施,鼓励和吸引社会资本投入。三是创新建设管护模式。因地制宜推行水利工程代建制、设计施工总承包等专业化、社会化建设管理,扶持和引导农户、农民用水合作组织、新型农业经营主体等参与农田水利建设与运营。四是强化监督检查考核。加强对各地的督导、稽察、审计,及时发现问题并督促整改落实,确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。五是加大宣传引导力度。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,大力宣传党中央、国务院兴水惠民政策举措,总结、推广基层经验,营造良好舆论氛围。2015-10-30 10:36:10
- [陈雷]会后,水利部门将认真贯彻落实李克强总理重要批示、汪洋副总理重要讲话精神和本次会议部署,迅速掀起冬春农田水利建设新高潮,进一步增强水利支撑和保障能力。2015-10-30 10:37:30
- [江泽林]下面,请发展改革委副主任张勇同志发言。2015-10-30 10:37:29
- [发展改革委副主任 张勇]按照会议安排,发展改革委汇报三个方面的情况。2015-10-30 10:38:15
- [张勇]一、加大农田水利重点工程建设投入。农田水利建设是提高农业综合生产能力的基础。今年以来,按照国务院的部署,我委进一步加大了对农田水利重点工程建设的投入和政策支持力度,2015年共安排大中型灌区续建配套节水改造、大型灌排泵站更新改造、新建大型灌区、规模化节水灌溉增效示范、新增千亿斤粮食、农村饮水安全等工程中央投资595亿元,投资规模较2014年大幅增加。其中,对大中型灌区续建配套节水改造项目,为减轻地方特别是粮食生产区筹资压力,我委从2015年起提高了中央投资补助标准,将东部、中部地区的中央投资比例分别由1/3、60%提高到60%、70%,西部地区保持80%不变。同时,将有一定收益、具备条件的农田水利工程纳入专项建设基金安排范围,缓解地方项目资本金不足问题。经国务院批准印发了《农业环境突出问题治理规划》,推动开展耕地重金属污染治理、农业面源污染综合治理、地下水严重超采区综合治理等专项试点工作,加强水土资源节约利用和污染防治,促进农业可持续发展。下一步,我们将按职责继续做好工作,进一步加大投入,系统推进农田水利建设,不断夯实农村水利基础,增强重点地区粮食产能和农业综合生产能力,改善农村生产生活条件。2015-10-30 10:38:33
- [张勇]二、督促加快项目投资计划执行进度。按照国务院要求,今年中央水利投资计划下达时间较往年有所提前。为督促加快投资计划执行进度,我委组织对中央水利投资执行情况和农村饮水安全、重大水利工程开展了专项检查和稽察,通过重点省区交叉检查、其他省区自查、专项稽察等方式,对包括农田水利重点工程在内的各地中央年度水利投资计划分解下达、项目落地实施、工程建设进展、项目建设管理等方面进行全面检查,促进各地进一步规范水利投资计划管理,切实管好用好中央投资,尽快发挥投资效益。在各方面的共同努力下,目前农田水利建设全面提速,总体进展顺利。各地要抓住当前关键施工季节,合理配置资源,优化施工组织设计,千方百计加快工程实施进度。2015-10-30 10:40:13
- [张勇]三、推动农田水利工程建设管理体制机制改革创新。一是强化规划统筹。目前,我委正在会同水利部等部门组织编制水利改革发展“十三五”规划,其中将把农田水利建设作为重要内容之一,研究提出“十三五”时期加强农田水利建设的总体要求、预期目标、工作重点和政策措施等。各地也要加强组织领导,按要求统筹做好区域农田水利建设相关规划编制和落地实施工作。二是深入推进农业水价综合改革。去年以来,会同财政部、水利部、农业部开展了改革试点,在认真总结试点经验并充分听取各方面意见的基础上,我委起草了拟上报国务院的《关于推进农业水价综合改革的意见》。下一步,待国务院批复后,我们将按要求进一步做好相关改革工作。三是推进工程投融资体制和建管体制机制改革。将四川大桥水库灌区二期工程列入社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点项目,加强跟踪指导,积极吸引社会资本参与,提高工程管理效率和服务水平。推动进一步明晰农田水利工程设施产权,落实管护主体和经费,健全管护机制,保障工程持续发挥效益。四是推进项目审批改革。今年8月,我委商水利部印发了关于精简重大水利工程建设项目审批程序的通知,对列入相关规划、具备条件的新建大型灌区等项目,原则上不再审批项目建议书,直接审批可行性研究报告。同时,优化审批服务,强化项目监管。2015-10-30 10:41:23
- [张勇]会后,我们将认真学习贯彻李克强总理重要批示和汪洋副总理的重要讲话精神,按照本次会议要求,会同各有关部门和地方进一步扎实做好工作,推动农田水利建设和管理再上新台阶。2015-10-30 10:43:41
- [江泽林]下面,请财政部副部长余蔚平同志发言。2015-10-30 10:44:23
- [财政部副部长 余蔚平]根据会议安排,财政部汇报三个方面情况。2015-10-30 10:44:27
- [余蔚平]一、持续加大农田水利建设投入。今年以来,财政部会同水利部等有关部门,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,在财政收支矛盾较为突出的情况下,依然较大幅度加大了对农田水利建设的投入力度,保障了稳增长、促改革、调结构、惠民生决策部署的有效落实。一是调整水利专项资金使用结构,筹集资金支持节水供水重大水利工程建设。其中用于灌区建设与节水改造、田间高效节水等农田水利工程155亿元。二是抓大不放小,安排473亿元,统筹推进区域规模化高效节水灌溉、抗旱规划实施、河北地下水超采综合治理试点、中小河流治理及小型水库除险加固,有效解决农田水利“最后一公里”。三是安排农业综合开发资金250亿元,积极推进高标准农田建设和重点中型灌区节水配套改造,加大对农田水利建设的支持力度。此外,新增建设用地有偿使用费、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补、现代农业生产发展等资金,把农田水利建设作为支持重点。2015-10-30 10:45:03
- [余蔚平]二、加快推动农田水利建管体制机制创新。2015年,中央财政安排农田水利维修养护补助资金36亿元,统筹支持农业灌排工程运行管理、农田水利设施日常维护等。坚持将工程建设和水价改革作为农业节水的主要措施。按照“先建机制、后建工程”的原则,建立农田水利资金投入激励机制,今后中央补助资金重点向水价改革积极性高、工作有成效的省份倾斜,把工程建设与水价改革同步安排,同步实施,同步验收,破解长期以来重工程项目建设,轻水价改革,吃“大锅水”的难题。地方各级财政部门要积极会同有关部门,全力支持推进农业水价综合改革和创新农田水利建设管护机制。要通过盘活存量、用好增量,调整优化农田水利资金使用结构等措施,多渠道筹集资金,建立农业水价综合改革精准补贴奖励机制,倒逼农业节水。2015-10-30 10:46:02
- [余蔚平]三、加强农田水利资金使用管理。近期,财政部已提前下达了2016年部分农田水利建设资金,为地方安排项目和尽早开展建设创造了条件。各级财政部门要会同水利部门,及时分解下达资金,尽快落实到项目,增加有效投资。强化项目资金统筹整合,建立健全覆盖农田水利资金运行全过程的制度体系和风险防控机制,建立资金分配与绩效挂钩的激励机制。加大对各类违规违法问题的惩处、曝光力度,强化资金管理,切实提高资金使用效益。2015-10-30 10:46:56
- [余蔚平]各级财政部门将认真贯彻落实好李克强总理重要批示和汪洋副总理重要讲话精神,按照本次会议部署,切实落实地方投入责任,积极支持推进冬春农田水利建设各项工作。2015-10-30 10:47:44
- [江泽林]现在进行第四项议程,请汪洋副总理作重要讲话,大家欢迎。2015-10-30 10:48:20
- [国务院副总理 汪洋]同志们:昨天,党的十八届五中全会胜利闭幕。习近平总书记在代表政治局向大会报告过去一年工作时,就肯定了加强农田水利基本建设工作。全会对“十三五”时期经济社会发展进行的全面部署中,对水利建设也给予了很大的关注。全会通过的《建议》强调,要加快完善水利基础设施网络,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,加强粮食等大宗农产品主产区建设,合理制定水价、编制节水规划,实行最严格的水资源管理制度,等等。这充分体现了党中央、国务院对农田水利建设的高度重视。习近平总书记多次强调,要大兴农田水利,下决心补上农田水利方面的欠账。李克强总理在今年政府工作报告中也明确要求,加强农田水利基本建设,大力发展节水农业。刚才,江泽林同志传达了李克强总理近日对农田水利建设工作所作的重要批示。今天,国务院召开这次全国冬春农田水利基本建设电视电话会议,这次会议是五中全会以后国务院召开的第一个电视电话会议,也是第一个贯彻五中全会有关精神的会议,充分说明了中央对农田水利基本建设的高度重视,会议总结交流各地农田水利建设的经验和做法,深入分析农田水利建设的形势和任务,动员部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作,就是要以实际行动落实好五中全会精神,为夺取明年农业丰收、实现“十三五”经济社会发展良好开局开个好头。2015-10-30 10:49:04
- [汪洋]刚才,江苏、河南、云南三省政府负责同志介绍了农田水利基本建设的成效、经验和下一步工作打算,水利部、发展改革委、财政部负责同志对今冬明春农田水利基本建设作了安排,讲得都很好。三省的经验值得各地学习借鉴,三部委的意见各地要结合实际抓好贯彻落实。下面,我简要讲几点意见。2015-10-30 10:51:44
- [汪洋]一、充分认识做好新时期农田水利基本建设工作的重要性和紧迫性。2015-10-30 10:51:45
- [汪洋]今年是“十二五”收官之年,各地区、各部门认真落实党中央、国务院的决策部署,主动适应和引领经济发展新常态,持续加大强农惠农富农政策力度,在经济下行压力加大、农产品供求形势复杂、主要农产品国内外价格倒挂,以及农民转移就业环境趋紧的大背景下,农业农村发展稳中有进,继续成为经济社会发展中的突出亮点。粮食增产已成定局,农民收入继续保持较快增长。农业农村发展的好形势,为圆满完成经济社会“十二五”规划目标提供了有力支撑,为应对各种困难挑战、维护改革发展大局稳定发挥了重要作用。2015-10-30 10:52:31
- [汪洋]“三农”工作取得的好成绩,是全国上下齐心协力、多种力量共同作用的结果。其中一个重要方面是,各地区、各有关部门全面贯彻中央精神,大力开展水利基础设施建设,防灾减灾能力明显增强,农业综合生产能力显著提高。回顾近些年农业发展的历程,我们可以清晰地看到,如果没有中央下大决心推进水利改革发展、各地坚持不懈地开展农田水利基本建设,如果没有粮食稳定增产行动等一系列防灾抗灾、扶持生产的政策措施,就不会有连续多年农业稳定增产、农民较快增收的好形势。2015-10-30 10:53:19
- [汪洋]去冬今春以来,各地按照中央决策部署,大力推进农村水利改革,加快创新建设和运行管护机制,农田水利建设组织发动更加有力,投资渠道不断拓宽,节水供水重大水利工程和灌区节水配套改造、抗旱应急水源等中小型项目建设全面提速,全年新增高效节水灌溉面积2000万亩以上。尽管今年发生多次洪涝灾害,强台风接连登陆,部分地区山洪、城市内涝和干旱严重,但防汛抗旱减灾工作扎实有序推进。与2000年以来同期均值相比,今年水旱灾害死亡人数、受灾人口、受灾面积、倒塌房屋分别偏少74%、46%、44%和86%,其中死亡人数为历史同期最少。在防汛抗旱防灾减灾中,不断健全的农田水利设施和重大水利工程发挥了重要作用。2015-10-30 10:54:22
- [汪洋]在充分肯定成绩的同时,必须清醒地看到,农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤,水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板,水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈。加强农田水利基本建设,是促进农业稳定发展的重大举措,是补齐国家基础设施建设短板的重要措施。我们一定要从战略和全局出发,充分认识发展水利事业、加强农田水利建设的重要性和紧迫性。2015-10-30 10:56:34
- [汪洋]第一,加强农田水利基本建设,是稳增长调结构的迫切需要。我国经济发展进入新常态,经济增速放缓,下行压力较大,保持经济平稳健康运行是当前的重大任务。为稳定经济增长、推动发展转型,中央出台了一系列重大举措,并明确把包括农田水利在内的重大水利工程建设作为培育经济发展新动能的一个重要领域。加强农田水利建设,既有利于增加有效投资需求、带动相关产业发展,拉动当前经济增长,又能改善农业生产条件,增强农业发展的后劲,无论对当前还是长远,无论对“三农”工作还是全局工作,都具有重要意义。2015-10-30 10:57:21
- [汪洋]第二,加强农田水利基本建设,是提高国家粮食安全保障水平的迫切需要。吃饭问题始终是治国安邦的头等大事。在当前形势下,保障粮食安全最重要的是要确保产能,关键是加强粮食生产能力建设,实行藏粮于地、藏粮于技。而提高粮食产能、做到藏粮于地,农田水利是基础。只有紧紧抓住农田水利这个关键环节,坚持不懈地推进农田水利基本建设,才能不断提高粮食综合生产能力,为国家粮食安全提供强有力的支撑。2015-10-30 10:58:33
- [汪洋]第三,加强农田水利基本建设,是促进农业可持续发展、加快建设生态文明的迫切需要。我国人多地少,水资源短缺且时空分布不均。同时,农业用水方式粗放、利用效率低下,总量不足与用水浪费并存。一些地方因干旱缺水,导致草原退化,林木枯死,农田沙化、盐碱化。随着工业化、城镇化的加快推进,用水矛盾还可能加剧,农业生态环境问题将更加严峻。从近十多年的实践看,在农业灌溉用水总量基本稳定的情况下,我国粮食总产和灌溉面积不断增加,充分说明了发展节水灌溉的巨大作用。这次全会上,总书记讲话和全会文件中都再一次强调实施山水林田湖生态维护和修复工程,只有加强农田水利建设,大力推进农业节水增效,促进水资源的高效利用和保护,才能破解人多地少水缺的制约,为调整农业结构、加强生态环境保护和建设提供更大空间。2015-10-30 11:00:54
- [汪洋]第四,加强农田水利基本建设,是改善农民生活条件、推进城乡一体化发展的迫切需要。水利工作与人民群众的幸福安康息息相关。目前,我国水源工程严重缺乏,供水能力明显不足,一些地区干旱缺水经常发生,群众生产生活用水比较困难,农村还有不少人口饮水安全问题没有得到根本解决。同时,防洪设施还不健全,防洪安全体系还不完善,特别是中小河流、病险水库还存在不少隐患。有效保障人民群众生命财产安全,加快改善农村生产生活条件,实现城乡基本公共服务均等化,都迫切需要加强农田水利基本建设。2015-10-30 11:03:04
- [汪洋]总之,农田水利是建设现代农业基础条件,是经济社会发展的基本支撑,是生态环境改善的重要保障,我们必须把农田水利基本建设摆到农业农村工作的重要位置。2015-10-30 11:04:13
- [汪洋]二、加大工作力度,全面提高农田水利基本建设水平。2015-10-30 11:04:11
- [汪洋]当前,稳增长政策力度进一步加强,国家用于水利建设的投入增加较多,这为加强农田水利建设提供了难得的机遇。我们要紧紧抓住这个机遇,科学谋划,精心组织,推动水利建设再上新台阶。关于今冬明春农田水利建设,水利部已经印发了工作方案,陈雷同志刚才也作了具体布置,我都赞成。各地区、各有关部门要迅速行动起来,抓好工作落实。要认真研究工作中存在的问题,加大工作力度,加强统筹协调,完善体制机制,全面提高农田水利建设水平。2015-10-30 11:04:53
- [汪洋]一要系统治理,完善水利工程体系。协调不够、衔接不紧,是一些水利设施建设综合效能不高的一个重要原因。搞好农田水利建设,必须更加注重山水林田湖的系统治理,积极促进大中小微设施的协调配套。要按照确有需要、生态安全、可以持续的原则,完善县级农田水利建设等相关规划,合理确定年度工作目标任务、实施重点,落实各项保障措施。要加强资金和项目整合,促进规划之间、项目之间的有效衔接。既要加快推进节水供水重大水利工程建设,解决好“最先一公里”问题,也要加快大中型骨干灌排设施建设与更新改造,解决好“中间的N公里”问题,还要加快“五小水利”工程和区域规模化高效节水灌溉工程建设,解决好田间地头的“最后一公里”问题,确保工程和投资整体效益的发挥。2015-10-30 11:05:39
- [汪洋]二要协同推进,形成纵横联动工作合力。农田水利基本建设是一个复杂的系统工程,要进一步合理划分中央与地方农田水利基本建设事权,全面强化和落实以行政首长负责制为核心的农田水利建设管理责任制,健全部门分工协作联动机制,切实将规划编制、政策制定、资金筹措、施工组织、监督管理、改革创新、运行管护等责任落实到位,并向社会公示,推动形成政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的工作格局。各有关部门要进一步强化大局意识、责任意识和服务意识,加强沟通,密切配合,协同作战,形成合力。水利部门要加强组织协调、行业监督和技术指导。2015-10-30 11:06:49
- [汪洋]三要深化改革,着力消除体制障碍。这是调动各方面水利建设积极性、管好用好农田水利设施的关键。要抓紧出台《关于推进农业水价综合改革的意见》,指导各地加快完善农业水价形成机制,建立健全农业用水精准补贴和节水奖励机制。要把水利投资作为财政支出的优先保障领域,积极拓宽水利建设基金渠道,落实好土地出让收益计提、过桥贷款、开发性金融、专项债券等金融支持政策,努力缓解水利建设资金不足的矛盾。要通过政府购买服务、以奖代补、民办公助、风险补偿等方式,吸引社会资本特别是农民、用水合作组织和新型农业经营主体参与农田水利建设和管理。要积极探索水生态文明体制机制改革,稳步开展水资源使用权确权登记,不断完善对江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区的补偿政策和办法。2015-10-30 11:08:26
- [汪洋]四要建管并重,促进工程长效良性运行。水利工程“三分建、七分管”。尤其是小型农田水利工程,更要在工程运行管护上舍得下功夫,切实扭转“政府管不到、集体管不好、群众管不了”的局面。要按照分级负责的原则,以明晰所有权、放活经营权、保障收益权为重点,健全管护制度,落实工程管护主体、明确管护责任。要巩固国有大中型水利工程管理体制改革成果,认真总结推广农田水利设施产权制度改革和运行管护机制创新试点经验,加快明晰小型水利工程产权,努力做到大中型水利工程专业机构管理、小型水利设施自主管理全覆盖。要加强基层水利服务体系建设,规范和创新农民用水合作组织多元化发展,积极培育专业化服务队伍,引导社会力量管护农田水利工程。2015-10-30 11:10:23
- [汪洋]三、认真贯彻党的十八届五中全会精神,统筹做好当前农业农村各项工作。2015-10-30 11:12:16
- [汪洋]学习好、宣传好、贯彻好党的十八届五中全会精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务。全会明确农业是全面建设小康社会、实现现代化的基础,要大力推进农业现代化。各地区、各有关部门要按照中央的要求和部署,以党的十八届五中全会精神为指导,统筹安排,精心组织,确保全面完成今年的目标任务,为明年和未来五年农业农村稳定发展打下坚实的基础。2015-10-30 11:12:19
- [汪洋]一要全面落实农业农村发展的各项任务。各地区、各有关部门要在年终岁尾之前,对年初确定的各项工作任务落实情况进行一次全面的检查。重点是检查今年一号文件和政府工作报告提出的各项任务的完成情况。对于今年应该落实的各项政策措施,一定要在年底前落实到位,确保农业农村工作不拖全局工作的后腿。2015-10-30 11:13:22
- [汪洋]二要认真做好秋粮收购。今年我国粮食生产量、进口量、库存量“三量齐增”势头进一步加剧,粮食收储仓容紧张的问题十分突出。加上部分粮食品种收储政策的调整,农民和用粮企业普遍存在等待观望情绪,秋粮收购形势更加复杂严峻。各地要认真落实最低收购价和临时收储政策,充分发挥多元市场主体作用,千方百计扩大收储能力,努力满足农民售粮需要,坚决防止发生“卖粮难”。要强化市场监测预警,搞好市场信息服务,积极推进产销衔接,科学把握储备调控和进出口调剂的时机、节奏和力度,严厉打击粮食走私进口等违法违规行为,确保国内粮食市场稳定。国务院正组织研究进一步做好收储工作的意见,希望通过共同努力,保护好农民的种粮积极性。2015-10-30 11:14:26
- [汪洋]三要扎实推进冬春农业生产。这直接关系到明年农业稳定发展和农民持续增收。要通过强化政策落实和信息服务,引导和鼓励农民积极发展秋冬生产。要在稳定粮食生产的同时,支持农民加快调整和优化种养结构,扩大紧缺农产品生产,更好地满足市场多样化、优质化、特色化的需求。要搞好农机服务,加强技术指导,保障农资供应,帮助农民加强田间管理,为明年夏季粮油丰收打好基础。要抓好今冬明春的植树造林,认真做好组织发动、种苗准备等方面的工作。2015-10-30 11:19:43
- [汪洋]四要切实加强动物疫病防控和森林草原防火。秋冬季节是动物疫病防控和森林草原防火的关键期。特别是元旦、春节前后,疫情、火情风险高,一旦发生,则损失重,社会影响大,必须高度重视、严密防范。动物疫病防控要抓好冬前集中强制免疫,强化产地、屠宰、运输检疫监督,完善应急处置机制,确保不发生区域性重大动物疫情。森林草原防火要严格落实责任制,抓好宣传教育、火源管控、隐患排查、预警预报和值班值守,配齐装备物资,提高应急能力,确保不出大的问题,最大限度避免人员伤亡。2015-10-30 11:20:27
- [汪洋]五要科学谋划明年和“十三五”的农业农村工作。明年是“十三五”开局之年,“十三五”时期是全面建设小康社会的决胜阶段,做好明年和“十三五”时期的农业农村工作,对于全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标至关重要。各地各有关部门要认真学习贯彻十八届五中全会精神,深入学习习近平总书记关于“三农”工作的系列讲话,按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真谋划明年和“十三五”时期农业农村工作。要针对我国农业农村发展重要转型期的特点,研究提出农业农村发展的重大举措,并力争纳入国民经济与社会发展“十三五”规划中去。要认真研究制定农业农村发展各方面的专项规划,确保实现五中全会提出的目标任务。2015-10-30 11:21:32
- [汪洋]同志们,加强农田水利基本建设,做好农业农村各项工作,责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,攻坚克难,扎实工作,全面提升农田水利基本建设水平,巩固和发展农业农村好形势,为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出应有的贡献!2015-10-30 11:22:16
- [江泽林]同志们,刚才汪洋副总理作了重要讲话,充分肯定去冬今春以来农田水利基本建设以及重大水利工程建设取得的成绩,深刻阐述了新时期做好农田水利基本建设工作的重要性和紧迫性,重点部署了抓好冬春农田水利基本建设的四个方面工作,并对贯彻落实党的十八届五中全会精神、统筹做好当前农业农村工作提出了具体要求。汪洋副总理的重要讲话,对做好新时期农田水利基本建设和农业农村工作具有重要的指导意义。2015-10-30 11:23:13
- [江泽林]会后,各地、各有关部门要将李克强总理重要批示和汪洋副总理重要讲话精神,立即向本地区党委、政府和本部门主要负责同志汇报,及时传达到基层。要按照会议部署和年度实施方案要求,尽快细化实化工作任务、建设内容和序时进度,抓紧组织实施,确保今冬明春农田水利建设和农业农村各项工作取得实效。2015-10-30 11:24:18
- [江泽林]会议到此结束,散会。2015-10-30 11:24:41