2006年1月10日10时，卫生部在部新闻发布厅召开
近期有关卫生工作进展情况新闻发布会。
[卫生部新闻发言人毛群安]:
各位新闻界的朋友，大家早上好。非常高兴今天大家能来对卫生部的首场定时定点发布会捧场。自从我们宣布这个消息之后，作为发言人我还有一些担心，会不会有这么多的记者朋友们来参加记者发布会，会不会给我准备了很多很好的问题，第三个担心是我的发言能不能满足大家的要求。现在看来，前两个问题基本上解决了，最后实实在在的就是我能不能满足大家的期望，能够回答大家的提问了。
[毛群安]:
今天是2006年卫生部第一次的新闻发布会，这次发布会上，我代表卫生部有两件事情向大家宣布，一个是我国卫生应急管理工作取得新进展，第二是打击非法行医的单项行动中要强化追究责任制度。
[毛群安]:
大家知道，在非典之后，整个国家对卫生公共事件非常重视，卫生部按照国务院的要求，牵头组织对突发公共卫生事件和国家突发重大事件中的卫生救援工作。在过去的一年中，卫生部在卫生应急的管理工作中坚持切实落实突发公共卫生事件的应急条例，不断完善部门信息的沟通和联动机制，应该说我们在加快建立突发公共卫生事件应急预案的体系以及积极推动突发公共卫生事件突发预测预警工作，积极做好准备工作，加强培训演练，不断提高能力建设。同时指导各地规范开展公共卫生事件应急工作。2005年发现了人感染高致病性禽流感和人感染猪链球菌病等重大传染病，整个工作达到了科学有效的情况，比较好地完成了这方面的工作，我们国家的整体卫生应急管理工作取得了明显进展。
[毛群安]:
在应急工作进展方面，主要有几个方面给大家简单地介绍一下：
（一）应急管理机构组建、队伍建设情况。
2004年，卫生部组建了卫生应急办公室。截至目前，全国有27个省、自治区、直辖市成立了卫生应急办公室。在各个省的应急中心也专门成立了应急组织部门。为了充分发挥这方面的专家在应对突发公共卫生事件中的重要作用，卫生部组建了国家卫生应急的专家咨询委员会和国家突发公共卫生事件应急的专家库，这些专家们都发挥了非常重要的作用。
[毛群安]:
（二）完善卫生应急预案体系，认真组织预案培训、宣传和实施。
根据国务院和《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，卫生部及时组织全国卫生系统实施各种各类应急预案的培训，并且在我们实际处理突发事件的过程中不断地完善预案，同时我们收集汇总现有的单项的突发卫生公共事件的应急预案，拟定应急预案的框架。大家知道，预案是前期的准备，事件发生后，方方面面的工作都有非常规范的规定，对我们指导实际突发事件的处理有非常重要的作用。近两年来，我们应对突发事件的过程中，及时按照预案的要求，启动相应级别的应急方案，对于各地有效调动各方面力量，组织调查，现场组织以及医疗救治和社会动员都发挥了非常重要的作用。
[毛群安]:
（三）完善预警系统，加快全国应急指挥与决策系统建设。
大家知道，应对突发公共卫生事件很重要的原则就是预防，如何体现预防，必须加强日常突发公共卫生事件的预测。加强传染病网络直报系统的建设，实现传染病报告的动态性、实时性网络化管理。2005年底，全国已有66％的乡镇卫生院和93.21％的县级以上的医疗卫生机构、100％的疾病预防控制中心实现了传染病及突发公共卫生事件的信息网络直报。依托网络直报系统，为我们逐步完善从国家到地方建立突发公共卫生事件的监测、评估、预警、反应机制，打下了良好的基础。
[毛群安]:
比如说人感染禽流感疫情，都是通过网络直报系统层层上报的。为了实现信息畅通，统一指挥、协调有序，迅速应对突发公共卫生事件的目标，卫生部和各地卫生行政部门都正在抓紧实施突发公共卫生事件应急指挥决策系统项目建设。项目建设包括网络平台、资源数据库、分析咨询系统、指挥决策系统。
[毛群安]:
（四）动员全社会参与，积极开展卫生应急知识宣传和培训。应对突发公共卫生事件离不开社会各方面的支持和配合，加强卫生应急知识的宣传，对我们处理突发公共卫生事件的同时，保证社会正常秩序、保证正常的生产生活秩序具有非常重要的作用，所以在加强宣传方面我们也在做一些努力。
[毛群安]:
第二个情况，昨天全国打击非法行医专项行动领导小组召开了工作会议。各地仍然存在着打击非法行医不力的情况，有一些地方还在违规审批医疗机构，对于违规的医疗机构在处罚方面太轻，而且对行政部门以及有关工作人员在日常监管工作中的失职渎职行为还有不作为，处罚不到位。针对这些情况，卫生部和打击非法行医的相关部门共同研究决定出台一个《关于打击非法行医专项行动责任追究的意见》。
[毛群安]:
在这个意见中规定，出现下列情况要从重处理责任单位和个人：
在打击非法行医专项行动中自查自纠不认真，没有及时发现问题或者有问题不及时进行处理上报，经上级部门督察发现的；对上级卫生行政部门转办的投诉案件以及辖区外要求协查、协办的案件拒不办理、故意拖延、影响查处的；12月内经两次以上责令改正而拒不改正其违法违规行为的；包庇、袒护问题，干扰对其责任进行调查处理的；在调查、处理期间仍违反规定，弄虚作假的；对控告、揭发、检举其过错行为的知情人进行打击报复的行为。
[毛群安]:
《意见》出台之后，得到社会各界和媒体的关注，今天的发布会希望通过媒体让社会公众继续关心这项行动，为社会创造一个有效、有序的医疗秩序。
这就是我简要发布的信息，按照大家的建议，这个发布会时间一小时左右，所以我要重点回答大家的问题。下面请大家提问，提问之前先通报一下你所在的媒体。
[中国青年报记者]:
我有两个问题，一是现在出现一些平价医院，您怎么评价？平价医院有没有一个标准？谁来确认？上周我去一个县采访，县里相关领导很自豪地跟我说，我们医院原来亏损2000万元，现在收入4000万元，您怎么评价？
[毛群安]:
2006年全国卫生工作会议上，卫生部提出来，要求各地建立平价医院，引起了社会各界比较强烈的反响。我感觉有三个方面的问题，一是这样一种较低价格的医疗机构公众是非常欢迎的，一些研究人员对这件事可不可行持怀疑态度，还有专家提出来，我们有这么庞大的公立医院系统，何必再提平价医院？卫生部之所以提出这么一个思路，是根据广大群众的要求，也根据一些地方实际经验的。根据我们了解的情况，目前全国大多数的地方都已经开展类似的平价医院、济困医院等工作，全国的情况不很平衡，方式也有所不同。有的是建立惠民医院，也形成了一个体系；有的地方是和民政部门协调合作，对低保人群进行定点方式，采取减免收费的办法。
[毛群安]:
我想，在这里可以用一个个案来说明。在2005年的7、8月份，我到新疆去调研。大家都知道，新疆并不是一个经济非常发达的地区，新疆自治区党委政府决定，在全区建立济困医院。自治区政府建立两所济困医院，要求各地市州政府都必须建立济困医院，而且要求公立医院必须拿出10％的床位作为济困病房，这一做法社会反映非常强烈。他们讲，目前医疗费用比较高，低收入人群是目前我们解决整体医疗问题中必须优先考虑的。在新疆，政府财政加大投入，解决好济困医院的经济运行，既要保证正常运行，还要保证医疗水平不降低。现在在新疆由各级政府建立的济困医院和由公立医院建立的济困病房，比较好地解决了当地低收入群众的医疗问题。卫生部提出这个做法是借鉴了一些地方的经验，而且是可行的，在目前的情况下，我认为，这对缓解群众看病难、看病贵的问题有重要作用。
[记者]:
请您介绍一下艾滋病防治条例的进展情况。
[毛群安]:
大家都知道，艾滋病是目前威胁人类生命健康的重大传染病。在我们国家，艾滋病防治工作形势依然严峻。通过我们各级政府、各个相关部门采取有效的政策措施，我国艾滋病的防治工作呈现了良好态势。
为了规范艾滋病的防治工作，加大防治力度，国家拟制定艾滋病防治条例，这个条例的制定工作目前正在进行中。
[记者]:
卫生部对哈尔滨医大二院的调查结果怎么样了？全国卫生工作会议上高部长提到对目前医疗改革的措施有更具体的做法，对于医疗改革，卫生部目前有没有更详细的方案？
[毛群安]:
哈尔滨医科大学附属二院高价医疗费事件是社会上关注的一个案件，尽管是一个极端的个案，但是它对整个卫生系统造成了非常不好的影响，我们非常重视调查结果，也希望这件事情得到严肃的处理。我了解到，有关部门将对这件事情做调查结论的公布和处理结果的公布，目前正在对最后的结论和处理意见进行核查当中。这一事件尽管是个案，毫无疑问暴露了医院管理系统的问题，这次卫生工作会议上卫生部提出来，在2006年开展医院管理年的基础上，要继续加大对大型医疗机构的管理。我们要组建专门的机构和人员对大型医疗机构进行巡查，同时特别加大医疗机构负责人责任制度建设。对这个案情媒体非常关注，社会公众也都非常关注，但是希望大家在这次报道过程中，本着实事求是的原则，在了解、采访过程中，应该真实、可靠地，按照新闻工作者的要求来进行报道。
[毛群安]:
这次工作会议上提出来要求各地开动脑筋，针对老百姓反映强烈的看病难、看病贵的问题，各地要采取积极有效的措施，深化医疗服务体制的改革。医疗服务体制改革是个热点也是个难点，真正要解开这个难点，解决这个问题，不仅需要卫生部门，更加需要社会方方面面齐心协力，特别是地方根据各地的情况，探索出一些非常有效的办法。这次工作会议上大力推荐的一些办法，都是来自基层。希望各地关注老百姓反映强烈的问题，结合实际情况，采取积极有效的办法，不仅推动本地的改革，也为全国的医疗卫生改革提供有利的经验。
[中国税务报]:
请教毛主任一个问题，万名城市医师支援农村卫生工程实施以来取得了哪些效果？政府投入的情况怎么样？2006年，或者说“十一五”期间，这一工程的实施范围有怎样的扩大？投入是怎样的？
[毛群安]:
卫生部、财政部联合组织实施万名城市医生支援农村卫生工程，取得了非常好的效果。看病难、看病贵，更多的是在农村，特别是一些经济不发达地区，因病致贫、因病返贫的情况特别突出，为了提高农村的医疗服务水平，实施城市医生支援农村卫生工程，对锻炼城市医生和提升当地医务人员的水平，都是起到非常好的促进作用的。这个工程的实施过程中，各地给予了很大的配合。
[毛群安]:
讲一个比较有说服力的例子，如2005年5月16日，甘肃省实施了“千名医师支援农村卫生工程县乡联动项目”。国家支持3000多万元，省财政配套500万元，从全省抽调1265名县以上医疗卫生单位专业技术人员，对口支援43个贫困县医院和360个乡镇卫生院。基本达到派出一支队伍、带好一所医院、培训一批人才、服务一方群众的目的，取得了预期的成效。
主要是方便了农民看病，减轻了就医费用负担。农村一些常见病、多发病得到了就近诊治，并节省了费用。全省43个受援县的350所乡镇卫生院门诊量2005年6-10月份比1-5月份平均增加了14.02%，住院病人增加了15.86 %，业务收入增长13.27%。项目地区农民有病应就诊未就诊率下降6.5个百分点。2005年6-12月份医疗队员共做手术7400余例，平均每例手术节省费用近千元。儿童“四苗”接种率和儿童乙肝疫苗接种率与2004年同期相比上升5-8个百分点，住院分娩率提高8个百分点。
[香港有线电视记者]:
昨天卫生部通报了一例人感染高致病性禽流感的病例，你给我们介绍一下，请你评估一下今年禽流感的形势在我国是怎么样的？
[毛群安]:
人感染禽流感的问题是大家非常关注的，昨天晚上，我们公布了第8例人感染禽流感病例，目前调查还在进行过程中。对于禽流感的问题，我们也开展了专家论证会，有一些媒体记者曾经问，是不是禽流感的高峰已经过去了。根据专家意见，如果还有动物疫情发生，作为卫生部门，我们还不能说禽流感疫情高峰已经过去了。国际上很多专家认为，禽流感可能会大流行。卫生系统目前的做法是要加强整个卫生系统的监管，尽早发现传染病，尽早进行疫情监测。对禽流感引发的新一轮的疫情不能有丝毫麻痹。在新的一年，特别强调要做好对人感染高致病性禽流感疫情的预防和控制工作，包括过去一些传统的重大传染病，都要作为卫生部门最重要的工作抓好落实。
[法新社记者]:
现在到底有多少人感染了艾滋病？84万是不是最新的数字？什么时候有新的数据？
[毛群安]:
艾滋病问题大家都很关注，两年前，我们进行了一次中国艾滋病疫情的预测。2005年我们和联合国艾滋病规划署、世界卫生组织再次对中国艾滋病疫情进行了预测，目前正在进行最后结果的论证。
[中国经营报记者]:
食品卫生安全问题一直是群众关心的焦点问题，最近发布了食品卫生管理办法，这个新发布的办法有什么新的办法？
[毛群安]:
为了加强对食品卫生的安全监管工作，卫生部门在调查研究的基础上认为，许可证的管理应该进行加强。食品卫生监管涉及到多方面的工作，卫生部门作为食品卫生的监管部门，要加大监管力度，不仅包括对医疗机构的监管工作，也包括对食品卫生、学校卫生等的监管工作，希望大家继续关注。
[了望周刊记者]:
对平价医院有些使用淘汰的医疗设备，卫生部会不会进行监管？原则上的要求会不会有更加细致的界定和管理？
[毛群安]:
对于是不是有使用淘汰的医疗设备的情况，从管理角度讲，淘汰的医疗设备就应该报废了。一些大医院买进来新的医疗设备，把更新下来的但还能够继续使用的设备给一些平价医院或基层医疗机构，不可能给他们淘汰的医疗设备。很多人担心，平价医院要低价位，低价位是不是就意味着低质量？低质量是不是就意味着药品也好、医疗设备也好都用淘汰的？这不可能。平价医院的经济支撑，实行收支两条线，要通过政府加大投入的办法来解决。现在已经开展的这些项目，我们了解一些济困医院、惠民医院，都做得非常好。
[记者]:
平价医院医生的薪酬如何保证？卫生部会不会给这些医院以支持？卫生部特别是地方政府在投入上会不会有一个比例的要求？
[毛群安]:
给医务人员合理的待遇，是解决医疗中存在一系列问题的重要方面。针对目前医院分配制度的管理，卫生部提出来，必须对医疗机构的分配问题进行规范，要给医务人员合理待遇，使他们能够安心为广大人民群众提供医疗服务，同时不能过度增加医疗成本。
[记者]:
卫生部在防控禽流感问题上会不会有新的措施？请您介绍一下禽流感疫苗的工作。关于平价医院，到底筹资多少钱才能建设？还有卫生保险制度，以后会不会推广呢？
[毛群安]:
禽流感问题，虽然说我们现在没有发现人传染人的情况，但是潜在的威胁不能忽视。对禽流感的防治工作必须要加强，怎么加强？我们也总结了一些经验教训，我们已经组织专家对原来制定的禽流感的预案、治疗方案、疫情监测的方法都进行了修改，在全国31个省市都有国家级的监测办公室。防控禽流感是一个系统工程，不仅卫生部、卫生系统要加强工作，同时也涉及了其他一些部门。我们要尽快把整个公共卫生体系，特别是农村的公共卫生体系建设起来，必须赶在疫情发生重大变化之前做好工作。这次全国卫生工作会议呼吁加大对农村基层公共卫生体系的建设，在农村选择合适的人员作为疫情的监测和报告人员。最关键就是要早发现，这是我们最需要加强的工作。
[毛群安]:
在诊断、医疗方面，不仅要总结自己的经验，也要学习借鉴其他国家，包括世界卫生组织的经验。防治禽流感的疫苗，目前相关的科研人员正在日以继夜的研究。如果发生人传染人的疫情，疫苗可以起到免疫保护的作用，要探索研究和开发的路径，这个研究工作目前进展顺利。在这里，我们也要感谢疫苗研究和药品开发的科技工作者。
[毛群安]:
最后谈一谈医疗保险制度。随着我们生活水平的不断提高，大家对医疗服务的需求在增长，医疗还有它自身发展的特点，费用在不断增长，而人的支付能力还是相对有限的，这决定了解决医疗服务问题是世界性的难题。改革开放以来，我们国家经济快速发展，人民生活水平不断提高，但是从人均的经济水平来讲，还是不高的。我们要解决好方方面面的问题，还是财力有限。在这种情况下，国家在不断地提出扩大医疗保险的覆盖面，完善现有的医疗保险制度。在广大农村，我们通过建立新型农村合作医疗制度解决农民的医疗保障问题。今年按照国务院拟定的目标，40％的县要开展新型农村合作医疗制度，明年达到60％，后年到80％，在“十一五”期间要实现广大农村基本覆盖。在“十一五”期间卫生部把加强公共卫生体系建设和解决广大人民群众看病难、看病贵的问题，作为卫生系统面临的历史性的重大问题，我们要完善我们的规划，不断完善制度设计，解决医疗服务方面的问题，使广大人民群众更快体会到我们国家经济社会发展的成果，为构建和谐社会、实现小康社会作出我们应有的贡献。
[毛群安]:
今天的发布会到此结束，谢谢大家。
