教育部新闻发布会
介绍《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》
发布实施一年来贯彻落实有关情况
7月15日，教育部召开新闻发布会，教育部党组副书记、副部长杜玉波，国家教育体制改革领导小组办公室副主任、中央教育科学研究所所长袁振国，财政部教科文司副司长吴国生，人力资源和社会保障部专业技术人员管理司副司长吴剑英，国家发展改革委社会发展司人力资源开发处处长陈剑平等介绍《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》发布实施一年来贯彻落实有关情况并答记者问。
教育部党组副书记、副部长杜玉波介绍教育规划纲要发布实施一年来贯彻落实有关情况（张珏瑛 摄）
[教育部新闻发言人 续梅] 各位记者朋友，大家上午好，欢迎大家出席今天的新闻发布会。大家都知道，在去年的7月13日，党中央国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，发布了指导我国未来十年教育改革和发展的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。时间过得非常快，到现在已经整整一年了。
就在昨天，教育部专门召开了座谈会，了解各地贯彻落实教育规划纲要的情况，同时也听取各方面的意见和建议，部署下一阶段工作。今天我们专门在这里召开新闻发布会，向大家介绍纲要发布一年来有关工作的进展情况，我们非常高兴邀请到了台上就坐的各位嘉宾，下面我介绍一下：教育部党组副书记、副部长杜玉波先生，国家教育体制改革领导小组办公室副主任、中央教育科学研究所所长袁振国先生，财政部教科文司吴国生副司长，人力资源和社会保障部专业技术人员管理司吴剑英副司长，国家发展改革委社会发展司人力资源开发处陈剑平处长。非常感谢各位在百忙当中出席今天的发布会。
大家可能还记得，在去年2月底的时候，教育规划纲要面向全社会公开征求意见，当时在国务院新闻办有相关部委负责人联合出席新闻发布会，向记者朋友们介绍教育规划纲要研制的情况。今天除了教育部之外，其他三个部委的有关部门负责同志也出席今天的发布会，我想这充分表明了落实规划纲要是多个部门在共同作战，大家全力以赴地在推进。
下面，首先请杜部长介绍教育规划纲要发布实施一年来贯彻落实有关情况。
[杜玉波]各位记者朋友，女士们、先生们：大家上午好！欢迎各位参加今天的新闻发布会。首先，我代表教育部和国家教育体制改革领导小组办公室，感谢大家长期以来对教育改革发展的关心和支持！
去年7月，党中央国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，颁布了国家中长期教育改革和发展规划纲要。一年来，在党中央国务院的坚强领导下，经过社会各界的共同努力，贯彻落实工作开局良好、进展顺利。
下面，我就教育规划纲要实施一年来的情况做一简要介绍。
一、国家教育体制改革试点全面启动。教育要发展，根本靠改革。为了落实教育规划纲要提出的本届政府启动实施的10项改革试点，经过系统设计、统筹规划，经各地各校申报、国家教育咨询委员会专家评审，按照试点先行、动态调整的原则，在全国范围内确定了425项国家教育体制改革试点项目。试点项目针对制约教育发展的体制机制障碍，以培养模式、办学体制、管理体制和保障机制改革为重点，实行专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革，从国家、地方和学校三个层面系统推进教育体制改革。目前，所有项目都制定了改革实施方案，明确了改革目标、改革措施、配套政策以及保障条件，正在积极推进。
二、教育发展重大项目有序推进。教育规划纲要以加强关键领域和薄弱环节为重点，提出组织实施十大发展项目。今年3月，教育部、发改委、财政部出台了《关于落实〈教育规划纲要〉组织实施重大项目的指导意见》，明确了近三年发展项目的目标任务、建设重点和工作要求。经过充分论证，已将教育规划纲要确定的10个重大项目细化为37个子项目，其中延续项目20个、新设项目17个，逐项明确了建设范围、建设内容和资金需求。截至目前，已启动实施32个，剩余5个项目，2个今年秋季开始实施，3个力争今年内启动。
三、落实4％目标的政策密集出台。教育规划纲要提出，到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%，这充分体现了中央优先发展教育、建设人力资源强国的信心和决心。全国教育工作会议后，为了实现这一目标，国家出台了关于统一内外资企业和个人城市维护建设税、教育费附加制度等7项政策文件。2011年6月8日温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议加大教育财政投入的若干重大政策。6月29日，国务院印发《关于进一步加大财政教育投入的意见》。7月6日，国务院召开全国教育投入和管理工作电视电话会议，从落实教育经费法定增长、拓宽经费来源渠道、合理安排使用经费、加强经费管理等方面，对确保实现4%目标工作做出全面部署，并决定从土地出让收益中按10%的比例计提教育资金。在加大投入的同时，完善管理制度，提高经费使用效益。
四、素质教育深入推进。以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。为了深入推进素质教育，启动了“整体规划大中小学德育课程”工作，构建大中小学有效衔接的德育体系。建设中小学社会实践活动基地和校外活动场所，推动社会资源向中小学开放。成立国家基础教育课程教材专家咨询委员会和专家工作委员会，组织义务教育课程标准修订和审议工作。加快推进教育质量标准研究和制定工作，加强教育教学质量监管监测。积极落实减轻义务教育阶段学生课业负担的具体措施，从提高教学效率、保证学生休息时间、缓解学生考试升学、择校压力、开展学生心理疏导等方面综合治理，努力减轻学生课业负担。推进督学责任区建设，督促引导各级教育行政部门和中小学校规范办学行为。树立健康第一的指导思想，深入开展亿万学生阳光体育运动，大力实施《国家学生体质健康标准》，保证学生每天一小时校园体育活动。
五、学前教育三年行动计划启动实施。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。国务院于2010年11月出台《关于当前发展学前教育的若干意见》，要求将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，切实抓紧抓好，并提出了多种形式扩大学前教育资源、实施学前教育三年行动计划等十条举措。启动实施了“中西部农村学前教育推进工程试点”项目，2010年中央预算内资金投入5亿元，2011年增加到15亿元。各地均按国家要求编制了学前教育三年行动计划，确定了当地未来三年学前教育发展总体目标和年度目标，安排了项目和资金。目前，国家正在研究制定加大财政投入、支持学前教育发展的具体政策，拟由中央财政安排一定规模的资金，重点支持中西部农村地区发展学前教育。
六、促进义务教育均衡发展的机制不断完善。均衡发展是义务教育的战略性任务。一年来，进一步加大资金投入力度，深入推进义务教育经费保障机制改革。免除了1.3亿农村义务教育阶段学生学杂费和教科书费，免除了3千多万农村寄宿制学生住宿费，补助了中西部1228万农村家庭经济困难寄宿生生活费；免除了2800万城市义务教育阶段在校生学杂费，一些省份同时免除了教科书费，惠及2234万学生。目前，正在研究起草改善农村学生营养的工作方案，准备启动农村义务教育学生营养改善计划。全国约有1167万进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育，比上年增长12.7%。建立中央部门和地方政府协同推进义务教育均衡发展新机制，教育部与北京等27个省份签署了义务教育均衡发展备忘录，明确了各省基本实现县域义务教育均衡发展的时间表和路线图。全面加强义务教育学校标准化建设，2010年，中央安排资金100亿元，扎实推进全国中小学校舍安全工程；安排资金83亿元，启动实施农村义务教育薄弱学校改造计划；安排资金20亿元，继续组织实施中西部农村初中校舍改造工程。
七、职业教育基础能力建设日益加强。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径。教育规划纲要颁布后，加强了职业教育制度建设，针对中等职业学校设置标准、专业设置、学籍管理等先后制定出台9项指导性文件。深化培养模式改革，推进校企合作、工学结合，建立教育与产业对话协作机制。2010年，教育部组织15个行业、139家企业和166所职业学校签订实质性校企合作协议，组建了43个行业职业教育教学指导委员会，设立400多个行业性职教集团。推进专业设置对接产业发展，修订了职业教育专业目录。继续组织实施职业教育实训基地等工程项目。启动实施《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》。统筹中等和高等职业教育协调发展。
八、提高高等教育质量的措施逐步落实。提高质量是高等教育发展的核心任务。优化调整专业和人才培养结构，修订了《学位授予和人才培养学科目录（2011年）》，增加了艺术学门类，增设了一些国家亟需的学科。组织修订《普通高等学校本科专业目录》，把原来的621种本科专业调整为443种，拓宽了专业口径。修订《普通高等学校本科专业设置规定》，落实扩大学校办学自主权。2010年，配合国家发展战略性新兴产业需要，在140多所高校增设了25种新专业。加快推进研究生教育结构调整，改革学校授权审核办法，扩大专业学位硕士生招生规模，2011年专业学位硕士生占硕士生招生比例达到30%。加大国家投入，启动实施新一轮“985工程”建设，继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。围绕探索多元化创新人才培养模式，启动实施“基础学科拔尖学生培养试验计划”、“卓越工程师教育培养计划”，扎实推进面向农村订单定向医学生免费培养工作。启动试点学院改革，探索以培养创新人才为核心、以学院为基本单位的综合性改革。目前，正在抓紧研究制定全面提高高等教育质量的意见，整体设计提升创新能力计划。
九、中小学教师队伍整体素质得到提高。教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。一年来，深入实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。2010年中央财政用于“特岗计划”经费达30.5亿元，招聘教师60898人。积极落实首届免费师范毕业生就业工作， 10597名毕业生中，90%以上到中西部地区中小学校任教。全面落实义务教育绩效工资，覆盖在职人员1051万人，退休人员382万人。以“国培计划”为抓手全面加强教师培训工作，2010年，中央财政安排经费5.5亿元启动实施“国培计划”，培训中小学教师115万人，其中，农村教师110万人。制定了《关于大力加强中小学教师培训的意见》，提出了对全国1000多万中小学教师，每五年接受不少于360学时的培训目标。健全教师管理制度，推进“国标、省考、县聘、校用”中小学教师职业准入和管理制度，筹备开展教师资格考试改革和定期注册试点工作。实施农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍建设试点项目，2010年中央财政安排专项资金5亿元，2011增加到15亿元。
十、人民群众受教育权利得到进一步保障。教育公平是社会公平的重要基础。为了保障家庭经济困难学生接受教育的权利，一年来，出台了一系列新的资助政策和措施，进一步完善了国家资助政策体系，确保不让一个学生因家庭经济困难而失学。提高了资助标准，从2010年秋季起，中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准每人每天提高1元，年生均补助标准小学达到750元、初中达到1000元；普通高校国家助学金资助标准从原来每生每年2000元提高到3000元。扩大了资助范围，从2010年秋季学期开始，中等职业学校免学费范围从农村家庭经济困难学生和涉农专业学生扩大到城市家庭经济困难学生，受助学生由2009年的400万增加至440万，占在校生总数的20%。设立了新资助项目，普通高中家庭经济困难学生资助制度开始建立，平均资助标准为每生每年1500元，惠及480万名学生，资助面占全国普通高中在校生总数的20%。正在研究建立学前教育资助制度，拟从2011年秋季学期起，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助。
加大对民族教育支持力度，有关部门联合出台了《关于推进新疆教育实现跨越式发展的意见》，协调落实中央新增专项资金123亿，对口支援省市教育援疆试点项目资金7.2亿。对口支援西藏及四省藏区教育工作进展良好，落实2010年新增中央专项资金51亿元、地方专项资金及社会捐赠54亿元。关心支持特殊教育，2010年，中央财政安排29亿元，支持中西部地区新建和改建特殊教育学校。
一年以来，教育规划纲要贯彻落实工作进展顺利，取得了初步成效。在这一年工作中，我们深深地感受到：中央领导高度重视教育规划纲要贯彻落实工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次发表重要讲话，为教育改革发展指明了方向，对教育工作作出全面部署。刘延东国务委员就教育规划纲要落实工作主持召开了一系列重要会议，做出上百条批示。国务院成立了由20个党政群部门参加的国家教育体制改革领导小组，统筹协调教育改革发展中的重大问题。为提高教育决策科学化水平，成立了由64位高层次专家组成的国家教育咨询委员会。中央部委齐心协力，狠抓落实。教育规划纲要确定的任务已分解为190项，涉及60个部门，牵头部门11个，参与部门49个。各部门进一步把任务分解到司局、具体到项目、落实到岗位、责任到个人。各地党委政府真抓实干，措施有力。31个省区市相继召开了本地区教育工作会议，颁布了本地区教育规划纲要，研究出台了许多重要政策文件和配套措施。
社会各界关心支持教育。全教会召开后，新闻媒体全面报道，营造了良好的舆论氛围。全社会进一步提高了对教育重要性的认识，人民群众对教育的希望增多了，信心增强了，全社会呈现出关心支持教育改革发展的良好局面。当前，贯彻落实规划纲要总体形势是好的，但也要清醒地看到，纲要贯彻落实工作任务艰巨，十年任务才实施一年。虽然各项工作明确了思路，制定了政策，作出了部署，但是政策效应显现还需要一个过程，人民群众关心的一些热点难点问题仍有待突破。教育改革进入深水区，需要突破许多方面的体制机制障碍，需要长期坚持不懈地推进。
下一步，教育系统将认真贯彻落实中央的决策部署，加大工作力度，加快改革步伐，以实施重大发展项目和改革试点为抓手，全面落实教育规划纲要。近期着重做好以下工作。一是大力推进国家教育体制改革试点工作，适时召开国家教育体制改革试点现场交流会，总结推广改革经验。二是组织实施好发展重大项目，督促各地全面落实加大教育投入各项政策，研究建立教育投入跟踪监测机制，确保4％目标的实现。三是促进各级各类教育协调发展，加大对各地实施学前教育三年行动计划的指导和督查力度；加大促进义务教育均衡发展力度；全面实施中等职业教育改革创新三年行动计划，大力发展职业教育；加强创新人才培养，全面提高高等教育质量。
以上是我要介绍的贯彻落实教育规划纲要的总体情况。下面，我愿和台上在座的几位同志一起回答各位记者的提问。
[续梅]感谢杜部长。刚才杜部长从十个大的方面为我们介绍了教育规划纲要实施一年以来的主要进展。大家可以注意到，前三个方面关于改革试点、发展项目、投入保障的介绍，是面上的情况，后七个方面是各级各类教育的主要进展。杜部长一方面就全年的工作做了一次系统的梳理和盘点，大家可以看到其中有不少亮点，比如说学前教育发展的重点突破，落实4%的政策设计，国家资助政策的全面完善，再比如教育部和各地签署义务教育均衡发展备忘录，这实际上是建立了一个新的机制来推动义务教育均衡发展，等等。
另一方面，在杜部长的介绍中还有不少内容是我们首次向大家发布，比如在高等教育方面，修订了《学位授予和人才培养学科目录》，增加了艺术学门类；比如修订本科专业目录，从原来的621种调整为443种；比如今年专业学位硕士生占硕士生招生比例达到30%；再比如启动试点学院的改革等等，这些内容都是第一次向大家作介绍。另外，在介绍中也有不少数据是第一次发布，比如把十大发展项目细化为37个子项目，其中32个已经启动，其余5个将在今年全面启动，类似的具体数据还可以找到不少。所以说杜部长的介绍还是包含了很大的信息量，请记者朋友们予以关注。下面的时间留给各位记者朋友，欢迎大家提问。
新闻发布会现场（李佩 摄）
[中国教育电视台中国教育手机报和果实网记者] 胡锦涛总书记在清华大学百年校庆上的讲话，对高等教育改革发展提出了一些新的重要思想和要求。请问教育部对提高高等教育质量、提升创新能力有何考虑？有哪些具体思路和举措？
[杜玉波]两个多月来，教育部组织教育系统深入学习贯彻胡锦涛总书记在清华大学百年校庆大会上的重要讲话精神，进一步明确了以提高质量为核心的高等教育发展思路，坚定地走有特色、高水平、内涵式发展道路。在认真开展调查研究的基础上，一方面，抓紧研究制定全面提高高等教育质量的意见，针对当前影响和制约质量提高的薄弱环节和突出问题，围绕大力提升人才培养水平、增强科学研究能力、服务经济社会发展、推进文化传承创新，提出提高高等教育质量的具体措施。另一方面，整体设计提升创新能力计划，针对当前创新力量自成体系、分散重复、效率不高等突出问题，充分发挥高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源重要结合点的独特作用，瞄准国家重大需求和区域经济发展需要，以创新能力提升为突破口，以体制机制改革为重点，以协同创新为纽带，探索建立校校协同、校所协同、校企协同、校地协同、国际合作协同的新模式，实现人才培养质量与科学研究能力的同步提升。
[吴国生]教育投入是国家长远性、基础性的战略投资，也是教育事业发展的基础。多年来，财政部和地方各级财政部门一直把教育摆在优先发展的地位，在经费上予以重点保障。从2006年到2010年，财政性教育经费的年均增长23.3%，高于同期财政支出的增长，据初步统计，2010年财政性教育教育经费占GDP的比重达到3.69%，目前教育已成为公共财政的第一大支出。为了在2012年能实现4%的目标，6月29日，国务院发布了《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》，7月6日国务院又召开了全国教育投入和管理工作电视电话会议，刘延东国务委员作了重要讲话，对进一步加大财政投入、加强经费管理作出了部署。这充分体现了党中央国务院对加大教育投入、促进教育发展的高度重视。实现4%的目标只有两年的时间，时间紧，任务非常重，今明两年，各级财政将按照教育规划纲要的精神和国务院部署，更加突出教育优先发展的战略地位要切实加大投入，努力实现4%的目标。
第一，严格落实教育法定增长的要求。按照教育法的规定，各地财政在年初安排预算时，要调整支出结构，保障财政教育支出增幅高于财政经常性收入的增长幅度。在预算执行中安排超收预算时，同样按照上述原则安排教育经费，确保全年预算执行的结果达到法定增长的要求。
第二，进一步提高财政教育支出占公共财政支出的比重。各级财政将在严格落实教育法定增长的基础上进一步调整支出结构，压缩一般性支出，新增财力向教育倾斜，切实增加公共财政预算对教育的投入，2011年和2012年都要明显提高财政教育支出占公共财政支出预算的比例。
第三，积极拓宽财政性教育经费的来源渠道。认真落实统一内外资企业和个人教育费附加制度、全面开征地方教育费附加、从土地出让收益中按一定比例提取教育资金等措施，多渠道增加财政性教育经费。
我们将按照国务院的要求，制定科学合理的评价分析指标，加强对各地教育投入经费的评价分析，进一步推动各项政策措施的落实。谢谢。
[光明日报记者]大家都知道，提高教育质量的核心是提高教师队伍，加强教师队伍的建设。请问人力资源部的领导，在这一年当中还有未来，我们有什么打算在加强教师队伍建设方面出台什么样的政策措施？谢谢！
[吴剑英]为落实教育规划纲要、深化人事制度改革、加强教师队伍建设，人力资源和社会保障部和教育部一起开展了深化中小学教师职称制度改革的试点，取得了很好的效果。目前，两部正在总结试点的经验，下一步将研究进一步推进改革试点的方案。中小学教师职称改革试点的主要内容，一是统一中小学教师系列，过去中学和小学是两个不同的系列，这次要统一在一起成为一个系列，拓展职业发展空间，提高中小学教师的地位。二是完善评价标准，把师德作为评聘教师职称的首要条件，同时突出教育教学工作的实际和实践经历，树立正确的用人导向。三是创新评价机制，靠同行专家，主要是一线教师来评价中小学教师的水平和能力。四是实现以事业单位岗位聘用制度的有效衔接，明确中小学教师职称评审在核定的岗位结构比例内进行，促进中小学教师的合理使用和跨校流动。
在学校人事制度改革方面，我们会同教育部一起抓紧推进义务教育学校、中等职业教育学校岗位设置管理实施工作，加强聘后管理，实现制度的全面入轨。同时进一步落实聘用制度和公开招聘办法，会同教育部研究制定中小学教师公开招聘办法，探索教育行业不同类型事业单位实行聘用制度的具体办法，加强分类指导。
此外，按照工作计划，我们也正在抓紧研究制定中等职业学校、技工院校教师职称制度改革的意见，促进职业教育“双师型”教师队伍的建设，同时也做好高校毕业生“三支一扶”，特别是面向基层教育等其他工作。
[人民政协报记者]刚才您介绍中提到了启动实施试点学院改革问题。您能否具体地介绍一下这项改革的内容。此外，国家发改委会在贯彻落实规划纲要方面还做了哪些具体工作？
[杜玉波]设立试点学院，最早是国务院几位参事在对高等教育改革进行广泛调研的基础上提出的建议。当前，破解高等教育发展深层次矛盾，关键在于深化体制机制改革。试点学院就是一项以创新人才培养体制为核心、以学院为基本实施单位的综合性改革，实际上就是在高校内部选择一些学院，设立“教育教学改革特别试验区”。其内容主要包括四个方面：一是创新高等学校管理体制机制，扩大学院在教学、科研、管理方面的自主权，实行教授治学；二是改革教师聘任、考核和评价制度，实行聘任制，引导教师把主要精力用于教书育人；三是改革人才招录与选拔机制，完善自主招生制度；四是创新人才培养模式，尊重学生主体地位，激发学生学习的积极性和主动性。目前，试点学院项目已被列入今年国家教改办重点推进的20个重大项目之一。已从高校和咨询委员会专家推荐的55所高校中初步遴选出26所高校。下一步，我们将组织这些高校科学论证，完善方案，正式确定试点单位，全面推进试点学院改革。
对于高等学校开展改革试点，要按照全国教育工作会议和教育规划纲要的精神，积极稳妥，扎实推进。既要鼓励解放思想、勇于改革、大胆创新、先行先试，又要遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，搞好统筹谋划、精心设计，确保教育改革沿着正确的方向健康推进。教育改革需要付出长时间的努力，要多做实际工作，不断积累经验。
[陈剑平]谢谢这位记者朋友的提问，我很乐意回答你的问题。国家发展改革委是教育规划纲要编制工作组的成员单位，参加了纲要编制的研究、讨论，包括修饰纲要文本全过程的工作，因为有这么一个工作机会，所以对纲要了解和把握纲要的精神、就要求有一个比较便利的条件。在纲要接近成熟的时候，我们就已经开始着手研究如何贯彻实施教育规划纲要的问题。在全国教育工作会议开幕的当天，去年7月13日，委里决定调整投资结构，压缩其他领域的投资安排，挤出50亿元用于教育。
这50亿元具体安排了五个方面，但是这么安排我们是想体现两个意图：第一个意图，加大力度加快实施既有的、成熟的教育项目，安排了19亿，做中西部的特殊教育的学校建设，刚才杜部长在介绍的时候已经提到了。加快既定规划的实施，我在这里也报告一下2011年我们继续安排了12亿，把这个规划实施完成了，有1160所特殊教育学校。二是安排了5.3亿，支持新疆建设双语幼儿园。三是安排了15亿多，加大力度实施高等教育“211”工程。第二个意图，为“十二五”实施教育重大项目做准备，积累经验，我们安排了10个亿，在中西部16个省份，大概涉及到102个县，我们安排了两个试点项目，一个是农村幼儿园，再一个是农村边远艰苦地区农村教师的宿舍，想通过这个试点，推进“十二五”期间实施积累经验。这两个项目是教育规划纲要里提出的要求，但是过去国家并没有组织实施过，是两个新项目，缺乏建设实施的经验，其中一个还缺乏建设标准。比如建教师宿舍，规模多大合适，以什么方式建设，怎么管理，怎么通过管理来保证教师宿舍周转的性质等等，我们在努力探索，在摸索经验。
同时向各位记者朋友报告一下，这两个项目今年又各安排了15亿，继续推进试点，去年总共涉及到16个省，今年我们把范围扩大到中西部的所有省份，大家都有机会来试点。教育规划纲要颁布一年，在这一年里，国家发改委结合部门的职能，认真贯彻实施规划纲要，主要做了三个方面的工作：
第一，在规划方面，根据十七届五中全会精神，我们在制定《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的过程中，也是学习和借鉴教育规划纲要，把教育规划纲要中提出的战略目标、重点任务、重大举措和重大项目，以及到2012年国家财政性教育经费支出占国民生产总值4%的目标要求都纳入了国家的“十二五”规划纲要，并且还第一次在规划纲要在教育领域提出了一个约束性指标，到2015年九年义务教育普及率达到93%。在国家纲要的指标体系里面有一个期望性的指标，还有一个是约束性指标，像节能减排就是约束性指标，“十二五”规划纲要对教育领域也提出了一个约束性指标。从设置指标的角度，来推动规划纲要的贯彻落实和实施。同时，国家“十二五”规划纲要，我们现在正在制定国家教育事业发展的第十二个五年规划的一个重要依据。
第二，认真谋划好“十二五”期间的重大教育工程。长期以来，国家发改委按照党中央国务院的要求，把教育作为保民生的重点，我们“十一五”期间安排的教育专项投资比“十五”翻了一番。在“十一五”期间组织实施了十多个教育专项建设工程。教育规划纲要明确了今后一个时期的重大建设任务，我们将按照党中央国务院新的要求，把支持教育事业发展作为公共投资的重点，在编制中长期建设规划和安排年度投资计划时，优先考虑教育发展的需要，着力解决教育发展最困难、最急需、最突出的矛盾和问题。我们将围绕两个方面来谋划好和实施好“十二五”教育重点工程：一是从教育领域里的薄弱环节入手，向农村、中西部地区、民族地区和弱势群体倾斜，促进教育公平。
我们将继续实施中西部农村初中校舍改造工程，推进义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展。我们将认真总结两年的试点经验，全面启动边远艰苦地区农村教师周转宿舍建设和农村学前教育推进工程，完成中西部地区特殊教育学校建设计划，实现在中西部地区各个地市和30万人口以上的县都有特殊教育学校这样一个建设目标，这是一个布局上的大的考虑。完成民族院校建设计划，支持一批民族院校改善办学条件，促进民族高等教育发展。另一方面从教育发展的关键领域入手，着力提高教育质量，我们将继续加强中等职业教育基础能力建设，支持2000多所优质特色中等职业学校改善实训条件，加大技能型人才培养力度，继续实施“211工程”，加快高水平大学和重点学科建设，加快研究制定中西部高等教育振兴计划实施方案，支持一批中西部高校改善条件，提高办学水平和质量。
第三，大力推动体制机制改革。我们在积极配合国家教改办推进办学体制机制改革试点的同时，我们结合实施的项目，结合项目建设，也开展了一点改革尝试。在农村幼儿园建设试点中，我们支持了部分项目进行办园体制改革试点，积极探索管办分离、委托办园、公建民营、民办公住的实现形式，多种方式、多条渠道扩大学前教育资源。比如我们支持乡村的民办幼儿园扩建园舍，扩大办园规模。还有政府建设园舍，通过招标委托社会上的学前教育机构举办普惠性幼儿园，希望我们这种尝试能够有助于推动建立教育规划纲要提出的政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。谢谢大家！
[人民日报记者]我们知道，正如刚才杜部长所说的，目前教育领域还存在一些薄弱环节，还有一些人民群众切实关心的亟待突破的重点和难点问题。那对于老百姓来说，他们来评价教育规划纲要落实和实施的好不好，标准很简单，就是有没有跟纲要实施之前带来实实在在的新变化，有切实的受益。所以我想请教一下袁振国所长，能否请您既站在专家的角度，又站在百姓的视角来评价一下纲要实施这一年以来，哪一个领域的突破最大？老百姓受益最大的？同时与此相关的未来9年，哪一个领域又是创新难点最大的？谢谢！
[袁振国]我想专家的角度和学者的角度都是一样的，在规划纲要贯彻的过程当中始终贯彻一个思想，就是把教育发展作为改善民生、促进教育公平，为广大人民群众谋福利、带来福祉这么一个宗旨。在整个教育改革发展的进程当中，在规划纲要的推进过程当中，从中央到地方，始终在努力做这项工作。特别是就人民群众关心的热点难点问题，能够着力解决，这个也是整个改革的着力点，也是推进的总的思路。刚才杜部长在全面介绍规划纲要实施一年来的基本情况的时候也作了总体描绘。应该说，在方方面面的共同努力下，在这一年当中，有些工作取得了突破性进展，比如说解决学前教育入园难、入园贵的问题，中央下了很大决心，发布了一系列文件，各个地方也采取了一整套有力措施，特别是关于学前教育三年行动计划，目标都已经落实到位，正在全力推进。这个也正是我们努力跟踪的一个重大项目，学前教育的入学率从2010年还只有51%、52%，现在已经超过了60%。所以，成效是比较明显的。
刚才财政部的同志也作了比较详细的说明，要实现4%这样一个目标是坚定不移的，当然4%目标的实现也是非常不容易的。国务院刚刚召开了会议，规定了一整套政策措施，确保这4%目标的实现，这将会为教育改革发展提供强大的物质保证。同时，我们强调要把这个钱用好，用出效率来，把钱管好，用出水平来。
从整个教育改革的角度来说，通过改革来促进发展，现在确实还有一些深层次的矛盾需要化解，还有很多长期积累的困难需要去克服。我们现在整个教育改革进入深水区，就是比较容易解决的问题基本上都解决了，现在留下来的问题都是“硬骨头”，需要方方面面的力量坚持不懈地攻坚克难，这也是下一步贯彻规划纲要过程当中需要着力推进的，比如说义务教育的均衡发展，由于我们长期存在着城乡二元结构，教育发展和整个经济发展的不平衡，在城乡之间、地区之间、学校和学校之间存在着巨大的差距。纲要把缩小差距作为一项重要的任务，把推进义务教育的均衡发展作为促进教育公平的重点，但是这项工作确实非常困难，历史欠帐很多。最近大家也注意到，教育部刚刚跟11个省签订了协议书，上上下下齐心协力，通过经费的增加，对薄弱学校的改造，师资的流动交流，优秀学生分配到所有学校去等一系列措施来着力推进，来缓解择校的问题。
作为一个热点难点问题，大家历来都非常关心的问题就是学业负担过重，学业负担过重，这是一个东方世界的普遍现象，这里面有非常复杂的社会原因和历史原因。现在很多地方已经创造了很多很好的经验，昨天教育部召开一个座谈会，各个地方就贯彻纲要落实的情况进行了很好的交流，其中就有很多关于减轻学生课业负担、促进学生全面发展很好的经验，这些内容都将会在报纸上发表，我想这对推动工作是有好处的。
再比如创新人才的培养，这是一个薄弱环节，全社会也高度关注。刚才杜部长介绍到试点学院改革的项目，试点学院项目的启动，就是以创新人才为目标，通过体制机制上的突破，通过学生、教师资源的集中，通过培养模式的创新，能够创造出一条优秀人才培养之路。这是我的一些考虑，谢谢。
[腾讯网记者]当前，高校招生录取工作正在进行。高考始终是大家关心的一个热点问题，请问教育部在推进高考改革方面有哪些考虑？第二个问题，刚才杜部长介绍说，今年425个教改项目已经全面启动了，我想请问下一步教改办有哪些具体措施来推动教改，来确保教改尽快取得成效？
[ 杜玉波 ] 在各地党委政府高度重视和有关部门密切配合下，今年高考秩序总体良好。当前，各地高校招生录取工作正在平稳进行。高考是实现教育公平乃至社会公平的重要制度，是国家选拔高素质人才的重要途径，对促进素质教育具有重要作用。我国的国情与其他国家不同，目前还没有一个更好的办法能够代替高考。高考不是“要不要”的问题，而是“怎么考”的问题。高考制度必须坚持，高考改革势在必行。
当前，教育部门在有关方面的支持下，按照教育规划纲要提出的“分类考试、综合评价、多元录取”的目标要求， 积极稳妥地推进高考改革。主要思路：一是改革考试内容和形式、推进分类考试，努力解决评价导向不够合理的问题，促进高考与素质教育的衔接；二是改革考试评价体系，推进综合评价，努力解决评价手段不够丰富的问题，为高校招生提供更加充分、更加全面的评价手段；三是改革招生录取模式，推进多元录取，努力解决评价方式不够科学的问题，建立人才成长的“立交桥”；四是改革高考管理制度，推进“阳光工程”，努力解决评价过程不够公正的问题，切实维护考试秩序的公平公正。围绕推进高考改革，我们正在研究制定国家教育考试改革方案，这一方案将从制度层面、政策层面、技术层面对很多高考难点问题提出解决思路和办法。国家教育考试指导委员会即将成立，将对国家教育考试重大问题进行调研咨询，对国家教育考试改革方案进行研究论证。我们期待，这个方案早日出台，新成立的国家教育考试指导委员会对高考改革发挥更大的指导作用。
[袁振国]这位记者非常关心教育改革的问题，这也是国家教育体制改革领导小组特别关心的问题。这次规划纲要，教育改革是非常突出的内容，深化教育改革，这是我国三十多年来教育发展取得巨大成就的一个成功经验，也是下一步推动教育科学发展的强大动力。这次规划纲要对改革的内容确立了十大改革重点，纲要里都有很明确的内容，包括义务教育阶段怎么来深化素质教育，推进素质教育解决减负的问题；推进义务教育均衡发展，解决择校问题；职业教育创新办学模式，增强学校和社会的结合，培养学生的实用能力的改革。高等教育当中关于现代学校制度，关于办学模式的多样化，以及手脑并用、学知结合的人才培养模式的改革，以及教师资格和拨款制度的改革。
为了有效地推进这些改革，整个改革的思路和原则是顶层设计、系统谋划、试点先行、动态调整，既保证改革的稳步推进，同时也保证改革不会发生混乱的现象，不会发生太大的偏差。刚才杜部长已经介绍了，根据十个大的方面，根据总的规划原则，在全国通过三上三下的自愿申报，专家和行政部门的反复沟通、推荐、遴选，确定了425个试点。同样一个内容，考虑到不同地区、不同学校的特点，在不同的地方和学校进行试点，这些工作现在正在全国顺利地推进。前不久，我们召开了三个座谈会，一个是31个省、市、自治区教育改革情况的座谈会，一个是参与改革的78个学校200多个项目的座谈会，这个座谈会是分两次召开的。从三次座谈会的情况来看，整个改革的情况，推进是顺利的、良好的。同时也反映了一些集中性的希望和要求，特别是在体制机制突破方面有很多新的要求。
下一步推进的思路：第一，要抓住重大改革项目。涉及那些全国性、全局性、跨部门、跨行业、跨领域的重大项目有20个，这些项目要从国家层面来抓紧抓好。比如试点学院的改革、高考的改革、大中小学校课程的衔接，比如义务教育均衡发展的督导检查，还有成立一些机构，像考试指导委员会、高校拨款咨询委员会、国家教育质量监测机构的建立，这些一个地方一个学校是做不起来的，必须由国家层面来着力抓好。
第二，现在正在全国各地各个学校展开了425个项目，跟踪评估、跟踪检查、跟踪指导。现在国家已经有明确的要求，下半年我们要和各个有关方面，包括人大、纪委以及其他相关部门，包括发改委、财政部、人社部等其他相关部门，进行一次普遍的督促检查，深入了解情况，给予支持、给予指导。
第三，还有很多地方很多学校也正在进行这425个项目之外的改革，实际上这是更大的面大量广的改革，也是我们教育改革发展的源头活水，我们将及时关注，及时总结经验，推广典型，以推动整个教育改革向前发展。
[经济日报社记者]今年是教育规划纲要颁布实施一周年，同时也是西藏和平解放六十周年，2010年在西藏的财政总支出中，教育支出达59亿多元，GDP占比超11%，我想请问未来的支持力度会不会加大？在双语教学、对口支援等方面还将会有哪些具体的措施？谢谢！
[吴国生]财政收入占GDP比重的问题，是一个全国整体的概念，各省之间有差异，但是跟财政体制和GDP的整个结构有关系。东部占GDP比较低的比率，但是实际上与它的很多收入上缴中央有关系，西部很多收入是中央转移支付过去的，所以各省的这个比重并不代表财政在教育投入方面的一个努力程度。我们已经修正过一些指标，下一步我们可以探讨。但是西藏的问题，因为西藏具有很重要的地位，它的很多经费都是国家通过转移支付来支持的。西藏现在是7%，将来国家对它的各项事业，尤其教育事业上会给予更大的支持。
[续梅]时间关系今天的提问就到这里，贯彻落实教育规划纲要，应该说我们只是开了一个头，接下来的工作还非常的艰巨。我想，一方面，需要教育系统全力以赴，扎实工作。另一方面，我们也需要得到社会各个方面的大力支持、指导和帮助，包括需要各位记者朋友的大力鼓励和有力监督，我们也希望各位记者朋友们能够一如既往地支持关心我们教育事业的发展。今天的发布会到此结束，感谢在座的各位嘉宾，也感谢各位记者朋友，下次发布会再见。
