国务院办公厅转发劳动部

关于压力容器整顿治理情况和进一步

加强安全工作报告的通知

国办发〔1992〕20号 

　　　　　　　　　　　

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　  劳动部《关于压力容器整顿治理情况和进一步加强安全工作的报告》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九二年四月十日　　　 

　 

 

关于压力容器整顿治理情况

和进一步加强安全工作的报告

　 

国务院：

　  党的十一届三中全会以来，随着我国国民经济的发展，石油、化工、冶金、电力、轻工、纺织、建材等行业使用压力容器的数量逐年增多。为加强管理，减少事故，做好安全工作，一九八七年原劳动人事部与原国家经委等有关部门商定，用三年左右时间在全国范围内开展压力容器的整顿治理工作。整顿治理的内容是，普查摸底、检验登记和加强管理。目前，整顿治理工作已基本结束，现将有关情况和进一步加强安全工作的意见报告如下：

　  一、整顿治理工作取得的成效

　  在整顿治理中，各级劳动部门和化工、冶金、石油、石化、纺织、能源、机械、农业等行业主管部门做了大量工作，取得了较好的成效。

　  (一)基本掌握压力容器的数量和技术状况，评定了安全状况等级，为今后做好压力容器安全监察和安全管理工作奠定了基础。据统计，全国有压力容器(不含气瓶)一百零一万台，已检验九十四万台，占93%。其中，符合安全要求的八十万九千台，占86%；存在不同程度缺陷，但尚符合最低安全要求，需要监控使用的十万三千台，占11%；报废二万八千台，占3%。

　  (二)通过对有缺陷压力容器进行修理、降压和报废处理，消除大部分隐患，事故明显减少。“七五”期间，全国发生的压力容器爆炸事故比“六五”期间少99起，下降16.5%。石化总公司系统在用的二万七千台压力容器中，符合安全要求的占89.39%，近年没有发生由于压力容器缺陷引起的爆炸事故。被认为北京三大隐患的燕山石化公司的四台乙烯球罐、云岗的液化石油气球罐和北京焦化厂二百零八台煤气储罐，经过整顿，隐患已经消除。

　  (三)取得了较好的经济效益，受到用户好评。过去，由于对设备技术状况不明，有的压力容器一直闲置未用，有的压力容器未能充分发挥设备潜力。在整顿治理中，经过分析评定，适当处理后，一些闲置未用的能按原工艺要求投入使用，一些未能发挥潜力的能稳定、长周期、满负荷运行。据岳阳、临湘、慈利、桃源等地二十五家中小氮肥厂统计，压力容器及工艺设备的年开车天数均有所增加。

　  (四)推动了技术进步。一些单位与科研机构、大专院校合作，推广应用一批先进的检测、修理技术，解决一些技术难题，促进了生产发展。很多单位还健全了技术档案，有条件的单位采用了计算机管理。

　  (五)培养、锻炼一批压力容器检验人员。通过整顿治理和经验交流，有关部门和单位的检验人员熟悉了法规、标准，技术水平有不同程度的提高，为今后的定期检验工作打下了一定基础。

　  (六)在总结经验的基础上，我部制定了《压力容器使用登记管理规则》和《在用压力容器检验规程》两个规章，使在用压力容器的安全工作初步纳入规范化管理。

　  二、压力容器安全工作中存在的主要问题

　  (一)少数单位没有认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，往往强调生产，忽视安全，宁可等压力容器出了问题被迫停机，也不搞定期检验。特别是一些实施承包的单位，拼设备的短期行为问题比较突出。还有些单位对经过检验确认是危及安全的压力容器，仍冒险使用，造成事故发生。

　  (二)压力容器的安全状况不佳。这次整顿治理，考虑到多年积存的问题，为照顾生产需要和企业的承受能力，对现有压力容器的安全要求还是低水平的，只要求保证在下一检验期前能安全运行即可。在检验的压力容器中，属于监控使用，带病运行的占11%。一些大厂、老厂设备陈旧，需要逐步更新。如吉化公司的三千八百六十四台压力容器，“文革”前投用的占21.6%，“文革”期间投用的占37.2%，“文革”以后投用的占41.2%。

　  (三)一些中小型企业的管理和操作人员不能相对稳定，而且没有经过必要的培训，缺乏应有的知识，素质较低，加上制度不完善或执行制度不严格，事故仍时有发生。

　  (四)个别地方对质量检验把关不严，登记和发证有走过场现象。有些地方的安全工作仍有死角。

　  三、进一步加强压力容器安全工作的意见

　  这次整顿治理是初步的、打基础的工作，今后要实行定期检验制度，转入制度化、规范化管理。为巩固和扩大整顿治理成果，有效地预防事故发生，保证压力容器安全经济运行，我们对进一步做好压力容器安全工作提出以下意见：

　  (一)认真做好压力容器整顿治理收尾工作。按照《压力容器使用登记管理规则》、《在用压力容器检验规程》的要求，善始善终地完成全部在用压力容器的登记、检验和评定安全状况等级工作。有条件的部门和单位逐步实行计算机管理。

　  (二)大力推行压力容器定期检验制度。根据《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的规定，各级劳动部门、行业主管部门和企业要共同努力，落实检验力量，做好定期检验的统筹规划,实行目标管理责任制。要切实克服不坏不停，拼设备的短期行为，把定期检验作为生产管理的一部分，在制订生产计划的同时要落实检验计划。凡经检验确认是危及安全不能再使用的压力容器，使用单位要积极采取措施，不得冒险使用。为保证检验工作质量，检验单位和检验人员应具有检验资格，并由省级以上(含省级)的劳动部门考核认可。同时，要对检验任务完成情况进行考核。

　  (三)认真抓好重点单位和重点设备的安全工作。主要是抓小化肥厂、乡镇企业和偏僻地区企业压力容器的安全工作，坚决消灭死角。同时妥善处理监控使用的压力容器，采取维修、降压、报废处理等办法使安全状况不断好转，以防止事故发生。

　  (四)进一步协调好安全监察与安全管理的工作关系。各级劳动部门、行业主管部门和企业要认真贯彻国务院发布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，贯彻安全第一，预防为主的方针，按职责分工互相支持，密切配合，共同做好压力容器安全工作。

　  以上报告，如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。

　 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 劳 动 部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九二年二月十七日