一、基本情况

    2003年2月24日10时03分，新疆维吾尔自治区伽师—巴楚发生6·8级地震，这次强烈地震是半个多世纪以来新疆境内最强烈的地震。地震波及喀什地区巴楚、伽师、岳普湖、麦盖提、莎车县及克州阿图什市，共计6个县（市）、37个乡镇、931个村（场），灾区面积21498平方公里。极震区烈度达到九度，九度区面积268平方公里，八度区面积1200平方公里，七度区面积4300平方公里。受灾人口达51万多人，共造成268人死亡，4853人受伤，其中重伤2058人；19899户民房倒塌，22101户民房有不同程度的损毁；死亡牲畜70958头（只）。423所中小学不同程度地受到地震灾害的影响，其中103所学校严重损毁，倒塌校舍3.2万平方米，造成无维修价值的危房9.2万平方米；34所乡镇医院受到损毁，损毁面积2.4万平方米；乡镇政府、村委会、七站八所等基层组织用房损毁11.6万平方米。灾区的供水、供电、通讯、桥梁、公路、水利等公用设施也遭到严重破坏。根据国家地震灾害评估委员会的评估，地震造成直接经济损失13.71亿元。

    地震发生后，党中央、国务院领导高度重视抗震救灾工作，多次作出重要批示。3月28日，温家宝总理亲自到灾区视察，指导抗震救灾工作。地震当天，国务院派出工作组赶赴灾区，慰问灾民。国务院调派国家地震灾害紧急救援队赴灾区实施紧急救援。国务院各有关部门也启动了应急预案，及时组织调运救灾物资，给予资金和技术上的支持。其他省（区、市）政府和社会各界也给予了多方面的支持。新疆维吾尔自治区及灾区各级党委、政府和新疆生产建设兵团立即启动地震应急预案，有序、高效地开展地震应急和抗震救灾工作，迅速采取一系列有力措施，组织抢险救灾和灾后重建工作，最大程度地减轻了人员伤亡和经济损失。

    二、应急措施

    1.应急决策

    地震发生后，中国地震局根据国家地震台网测定的结果，按照预案立即将地震发生的时间、地点、震级报告中央和国务院。中国地震局会同总参谋部派出由搜救队员、医护人员和地震专家共46人组成的国家地震灾害紧急救援队连夜飞赴灾区实施紧急救援。在应对这次震级高、烈度强、危害大的地震应急过程中应急决策机制发挥了重要作用，国务院有关部门、新疆维吾尔自治区政府启动了应急预案，应急决策指挥机构完备，职责明确，信息互通，协调有力。

    2.现场应急处置

    根据应急预案，震区的党委、政府为应急指挥主体，相关部门专业技术人员、部队、武警官兵和各方支援人员为主要力量，相互协调、配合行动，形成了高效的现场处置工作机制。

    （1）新疆自治区党委、政府在灾区发挥了强有力的领导作用。震后立即成立抗震救灾指挥部并采取有力措施，开展应急行动。

    （2）基层政权在应急工作中发挥了重要作用。地震发生后不到两个小时，喀什地委书记就到达了受灾最严重的巴楚县琼库尔恰克乡，并根据预案成立了现场抗震救灾指挥部。在指挥部的统一调度下，有近千名干部夜以继日地进行着救灾的组织协调工作，震后2小时，解放军、武警、公安干警及兵团等方面共4000余人组成的救援力量赶到灾区现场，由于指挥得力，抢救及时，这次地震中被压埋在废墟里的6000多人，绝大多数在两三个小时之内便被救了出来，10小时内，受伤人员全部被抢救出来，遇难人员全部被清理出来并在当天顺利安葬。24小时内，水和食品等第一批救援物资送到灾民手中。在全力抢救人民群众生命的同时，基层党委、政府在上级援助尚未到达之际，不等不靠，采取果断措施，及时妥善抢救伤员，迅速组织周边单位和部门向灾区运送粮食、衣物、饮用水、燃煤等各类生活用品，以解灾民燃眉之急。经过各方面的共同努力，震发当晚，灾区群众基本生活得到了临时安置，受伤人员得到及时救治，遇难人员按照民族习俗得到安葬。

    3.应急保障措施

    （1）制度保障方面。针对地震灾害的特点，中国地震局于1988年开始编制地震应急预案，近年来，中国地震局会同国务院有关部门先后4次修订了国家地震应急预案，各有关部门也制定了地震应急的专项预案。新疆自治区政府及各部门和各地区有比较完备的地震应急预案体系。

    （2）物资资金方面。国务院各有关部门各自按照部门职责采取了应急行动。民政部派出现场工作组赴灾区开展救灾工作，并于2月24日晚，从湖北紧急调拨6000顶帐篷，3月4日晚，又从郑州紧急调运第二批7000顶帐篷，后又向灾区调运7000顶帐篷。铁道部安排了向灾区运送救灾物资的专列。卫生部于2月27日启动《全国破坏性地震医疗救护卫生防疫防病应急预案》，并派出防病专家赶赴灾区现场指导救灾防病工作。财政部根据受灾情况，于2月25日向灾区下拨1100万元中央救灾应急资金。自治区各有关部门紧急调运帐篷、燃煤、粮食、被褥、衣物等救灾物品。

    （3）人员保障方面。解放军、武警部队先后派出解放军官兵2000余人、武警300余人、兵团民兵和公安干警共2000余人及时赶到灾区，参加抢救被压埋人员和协助有关部门进行工程抢险等工作。新疆自治区有12支医疗队从各地赶到灾区，后来迅速增加到36支，医务工作者达400余人。他们在灾区一线日夜奋战，救治伤员4000余人，其中伤势较重者2000余人。在地方、部队各大医院，广大医务人员忘我工作，救治危重伤病人员500余人。同时，卫生防疫人员及时进行疫病预防和控制工作，加强对饮用水的消毒和环境卫生监测，确保了大灾之后无大疫发生。电力部门在震后组织精干人员昼夜奋战，很快恢复了重灾区的电力供应。当地电信企业全力以赴，迅速向灾区调入应急设备，派出骨干力量，确保灾区通讯畅通无阻。全国50多家新闻媒体的记者及时赶赴抗灾第一线，以高度的事业心和责任感积极宣传抗震救灾的英雄事迹，弘扬正气，鼓舞斗志，为国内外迅速全面了解灾情、援助灾区，作出了积极的贡献。

    （4）技术保障方面。“九·五”期间建设的国家和新疆地震数字监测网络发挥了重要的作用，新疆数字地震台网在震后7分钟就初步判断出地震参数，为迅速采取应急行动争取了时间，正在建设中的应急指挥技术系统为初步判断灾情发挥了一定作用。

    （5）专业紧急救援能力保障方面。国家地震救援队在地震灾害现场紧急救援战斗中，行动迅速、不怕疲劳、连续作战、勇敢顽强、善于攻坚，为灾区社会稳定、恢复家园起到了积极的促进和保障作用。

    （6）其他技术保障方面。中国地震局和新疆地震局拥有的大量专业仪器设备，在现场开展的地震现场震情监测预报、地震灾害损失评估、次生灾害源险情排查、房屋安全鉴定、防震减灾知识宣传等工作中起到了技术保障作用。

    4.预警预防

    （1）地震中期预测较为成功。在2003年年初召开的全国地震趋势会商会上，中国地震局就将乌恰和喀什地区列为6级-7级地震危险区。新疆地震局于2003年年初向自治区政府报告，明确提出年内在新疆随时有发生6级地震的可能，并采取了强化监测等措施。

    （2）预防措施方面。距震中仅20公里的伽师县龙口村，房屋因采用了木框架结构和木板夹土砖作墙的建筑方法，抗震性能大大提高，在这次地震中无房屋倒塌，无一人伤亡。这次受灾严重的巴楚县3个乡，绝大部分为土坯房，无任何抗震措施，加上地处叶尔羌河畔，地下水位较高，地基松软，房屋倒塌十分严重，人员伤亡巨大。

    5.外界应急救助

    震后，近40个国家和国际组织发来慰问电或表示愿意提供援助，8个国家的国际救援队表示他们的救援队已处于待命状态，如需要，将立即赴新疆地震灾区协助开展救援工作。震后，灾区收到日本政府援助3000万日元，美国政府援助10万美元，联合国人道主义事务办公室援助5万美元，联合国儿童基金会援助200万港币，土耳其红新月会援助3万美元。国际传媒对中国政府及时、有序、高效地组织抢险救灾和灾民安置工作给予了好评。除新疆外，全国各省（区、市）的捐款1.3亿、捐物价值0.27亿元。在大灾发生后，有效地调动国内外的救助资源可为减灾和灾后重建提供有力的帮助。

    6.灾后重建

    3月14日，国务院及时组织召开了抗震救灾工作协调会，帮助灾区恢复重建。按照“分级管理、分级负担，以地方为主、中央给予适当补助”的救灾原则，有关地方和国务院有关部门特事特办，支持灾区救灾和恢复重建工作，确保灾区群众的基本生活，重点组织好灾区群众住房的恢复重建，进一步增强这一地震多发区的抗震能力，加快灾区的脱贫步伐。在实施效果方面，因灾损毁的交通、电力、通讯等基础设施迅速修复，对稳定灾区社会秩序和群众的生产生活，提供了保障。地震灾害中伤残病人的医疗费用，由政府全部解决；地震中失去亲人的老人和儿童集中到养老院和儿童福利院，由政府负责抚养；因重伤失去劳动能力的残疾人，由政府建立扶助基金，实行长期救助。