关于治理SP违规收费行为情况的通报（2007年第3期）
信部清函〔2007〕548号

各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、中国卫星通信集团公司、中国铁通集团有限公司，各相关增值电信业务经营者：

    为加强社会监督，进一步规范移动信息服务企业（以下简称“SP企业”）经营行为，净化电信市场消费环境，促进增值电信业务市场健康发展，现将2007年第3季度治理SP收费行为有关情况通报如下：

    一、总体情况

    2007年第3季度，各级电信监管机构和各基础电信企业继续加大对SP收费行为的管理力度，根据统一工作部署，组织开展了对媒体互动类SP业务的清理和核查工作，重点对其业务内容、宣传方式、用户参与流程、中奖环节等方面认真进行了清理和审核。

    此外，各级电信监管机构进一步贯彻落实《关于严厉打击信息服务企业恶意侵害消费者利益行为的通知》（信部清[2007]236号）精神，加大对群发诱骗短信、强行订制等恶意侵害用户利益违规行为的打击力度，截止到第3季度，河北、内蒙古、山西、黑龙江、山东、重庆等省（市）通信管理局共对9家SP企业做出了停业整顿的行政处罚，当前涉及SP收费争议方面的申诉继续呈稳步下降，市场消费环境逐步良好。

    二、用户申诉的有关情况

    据信息产业部电信用户申诉受理中心统计，2007年第3季度，涉及SP收费争议方面的用户申诉共计1279件，比上季度下降9.99％，继续呈稳步下降趋势。其中，相关基础电信企业负责为SP企业提供接入服务和收费的，涉及中国移动631件，比上季度下降20.03％；涉及中国联通495件，比上季度下降4.07％；涉及中国电信77件，比上季度上升32.76％；涉及由中国网通76件，比上季度上升31.03％。

    此外数据表明，2007年第3季度，涉及SP收费争议方面的用户申诉占申诉总量的比例为15.59％，比上季度下降9.37个百分点，呈明显下降。

    三、查处违规SP企业的情况

    据不完全统计，2007年第3季度，各省、自治区、直辖市通信管理局（以下简称“各通信管理局”）进行通报批评、责令整改、行政处罚的违规SP企业105家，并对5家违规情节严重的SP企业依法责令其停业整顿；各相关基础电信企业依照合作协议进行停止结算、停止业务、关闭端口和业务下线等处理的SP企业260家。上述存在违规和违约行为的SP企业中，由中国移动负责接入的173家，由中国联通负责接入的151家，由中国电信负责接入的24家，由中国网通负责接入的17家。

    为进一步规范SP企业的经营行为，现对涉及多次违规和违约的SP企业进行通报批评（具体名单详见附件），请相关SP企业按照要求，认真整改，进一步提高认识，自觉地规范经营行为。我部将对上述SP企业的业务经营行为进行重点监测，请各通信管理局和相关基础电信企业对其业务重点加强监督。

    四、常抓不懈，突出重点，努力做好SP收费治理工作

    目前，虽然涉及SP收费问题的用户投诉明显下降，SP企业经营行为日趋规范，市场消费环境明显改善，但我们也要清醒看到SP收费治理工作仍任重道远，各级电信监管机构和各基础电信企业要总结前一阶段的工作经验，突出工作重点，加大对违规SP企业惩治力度，使得SP收费治理工作得到进一步巩固和提高。

    （一）继续加大对恶意侵害用户利益的SP企业打击力度。仍有少数SP企业置国家法律法规于不顾，存在伪造订制关系、诱骗订制等恶意侵害消费者利益的行为，各级电信监管机构要按照信部清[2007]236号文件要求，继续加大违规SP企业的打击力度，一经查实应依法责令其停业整顿；各基础电信企业要积极配合做好相关调查取证和后续处理工作。

    （二）贯彻落实对媒体互动类SP业务的清查工作。各级电信监管机构和各基础电信企业要按照《关于清理和检查通过媒体互动方式开展信息服务业务的通知》（信部清[2007]374号）工作部署，认真做好对媒体互动类SP业务的清理和检查工作，贯彻落实文件的各项要求，规范电信企业的经营行为，以确保广大电信用户的合法权益不受侵犯。

    附件：1、电信监管机构依法停业整顿的SP企业名单

          2、各通信管理局依法查处的涉及多次违规的SP企业名单

          3、各基础电信企业集团公司处理的涉及多次违约的SP企业名单

          4、三季度用户申诉量的有关情况

二○○七年十月二十四日

附件一：电信监管机构依法停业整顿的SP企业名单

附件二：各通信管理局依法查处的涉及多次违规的SP企业名单

附件三：各基础电信企业集团公司处理的涉及多次违约的SP企业名单

附件四：三季度用户申诉量的有关情况