北京市长王岐山:政府部门的职能转变还没有到位

　　——“中国改革高层论坛”部分演讲发言稿摘登

　　推进政府管理体制改革，是完善社会主义市场经济体制非常重要的组成部分，具有极其重要的意义。

　　第一，依法行政、建立法制社会，是政府管理体制改革的重要前提

　　随着我国经济社会的快速发展，方方面面不协调、不平衡的问题逐步暴露出来，处于矛盾凸显期。当遇到矛盾和问题时，人民群众仍然比较习惯于找政府，还不大习惯通过司法途径去解决。这反映出我国法制建设正处在不断加强、不断完善阶段的特点：越来越多的人通过法律途径来解决问题，比如一般的民事纠纷、要离婚的人会上法院，不会去找政府；但是大部分群众还是要依靠政府来解决问题。同时，从深层次也反映出政府职能转变还不到位，一些不应由政府承担的职能还没有完全分离出去，使得人民群众现阶段只能通过政府才能解决问题。

　　政府管理体制改革与法制建设密切相关。加强法制建设是推进政府管理体制改革的重要前提，法制越健全，群众的法律意识越强，更多的人通过法律途径来解决问题，越有利于把部分政府管理职能剥离出去，促进政府职能转变。

　　第二，正确认识地方政府与中央政府职能上的性质差别，做好地方政府管理体制改革

　　行政管理体制改革有一个前提，就是要正确认识中央政府和各级地方政府的性质区别。绝非只是管辖范围大小的差别。应该说，除外交、国防、国家安全外，就经济社会发展与管理而言，中央政府拥有制订财政、货币政策的权力，可以采取赤字预算，确定税收法规，印发货币甚至市场准入、监管的政策、法律等，均属中央政府之责，而地方政府都没有这些权力。宏观调控也是中央政府的权力，地方政府不能层层搞宏观调控，因为没有相应的调节手段。地方政府只有把自身的职能和权责搞清楚，位置摆正了，管理体制改革才能更顺畅。

　　政府基本职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。具体讲，政府主要负责定规划、定标准、定规则、定政策和加强监管、搞好服务。现在，政府部门的职能转变还没有到位。首先是认识上，对市场配置资源的体制要求理解不到位，没有摆正政府在发展、建设中的位置，重经济发展、轻社会发展，重建设、轻管理。其次是在行动上，还沿袭着计划经济体制下政府行为的惯性，重微观运行、轻经济调节，重审批、轻监管。第三，就管理而言，管理方式落后，计划色彩浓厚，市场意识淡薄，习惯于行政命令。因此，政府部门需要按照科学发展观的要求，切实转变职能，转变管理观念和管理方式，充分发挥市场配置资源的基础性作用，集中精力把该管的事情管好。

　　第三，正确认识机构调整与体制改革的区别

　　在政府管理体制改革中，我们做了很多探索，但是，有的探索还仅停留在调整的层面。从实践来看，调整比较容易，比如把两个机构合并，或者把一个机构拆开；但是改革比较难，因为所有的改革都带有体制变革的性质，没有体制机制变革的改革不是真正意义上的改革，而体制的变革从某种意义上讲是利益分配格局的变革。

　　行政管理体制的调整是必要的，科学的调整不仅能理顺政府内部的职能分工，减少部门之间的推诿扯皮，而且会提高行政效率，提高服务与管理水平。比如，北京市去年调整组建了水务局，实现了城乡水资源的统一管理。但是，对一些深层次的矛盾与问题，仅仅依靠调整是不够的，最终还必须通过彻底的改革来解决。

　　北京市将按照中央的统一要求和部署，以科学发展观为统领，结合实际，积极推进政府管理体制改革，使之更加符合社会主义市场经济体制的要求，符合城市管理的需要。