新华社济南１２月１日电（记者 丁锡国）山东省努力建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序，有效维护群众的合法权益，使信访总量稳中有降，群众越级、重复上访明显减少。今年前十个月，全省进京上访、来省上访和集体上访等各类信访指标均大幅度下降。

　　山东注重畅通信访渠道，让群众充分表达合理的利益诉求。地处鲁西南的嘉祥县，上访量曾经较大，但当地党委、政府在调查中发现：凡重视群众来信的地方，上访就少，信访秩序就好；凡不重视群众来信的地方，上访就多，信访秩序就差。为此，这个县率先开通了群众来信免贴邮票的“绿色邮政”，既方便群众反映问题，又降低了群众维权成本。

　　今年５月，山东省在市、县、乡三级全面开通群众来信“绿色邮政”，群众以书信的形式向地方党委、人大、政府、政协及其工作部门提出信访事项时，只要在信封上注明“群众来信”字样，就可免贴邮票，有关部门对受理的信件一律按有关规定和程序认真处理，保证件件有结果，事事有回音。“绿色邮政”实施以来，各地普遍出现了信访上升、来访下降的趋势，信访渠道更加畅通，信访秩序明显好转。

　　规范的信访工作流程，是保证群众反映的问题有人管、有人办的基础，山东用工作的有序保证问题的解决。他们建立健全与《信访条例》相配套的制度和规程，先后制定了一系列行政规章和规范性文件，包括处理群众来信、群众来访、督察督办工作规程，律师参与涉法信访工作规程，信访事项听证办法，矛盾纠纷排查调处工作规程，信访工作责任追究暂行规定等，对信访事项登记、受理、转送、交办、督办、告知、答复、通报等每一环节的工作都进行规范，使各级各部门依法办理信访事项的责任意识明显增强。

　　过去，需要龙口市劳动和社会保障局办理的信访案件中，只有四分之一左右能够得到受理，问题就出在部门内部不协调、不规范。去年下半年以来，这个局对办理信访事项的工作流程进行规范，并建立了集劳动、监察、仲裁、投诉于一体的劳动保障投诉中心，对信访问题实行一站式处理，基本做到了自接自办。

　　对群众反映的问题，山东省以务实、负责任的态度认真加以解决。他们将解决信访问题的重点放在县级以下，通过强化基层基础工作，提高基层解决问题的效率和质量，应在乡镇解决的问题不到县，应在县解决的问题不到市，应在市解决的问题不到省。今年以来，全省９０％以上的信访问题解决在县市、区以下，信访上行势头得到有效遏制。

　　山东省坚持高效解决问题，及时化解矛盾。今年９月，山东省对１１个方面共３７０５件重点信访案件集中向各市和省直相关部门进行双向交办，省里成立重点信访案件工作办公室进行调度督导，所有重点案件实行动态台账管理，严格落实定任务、定包案领导、定具体承办人、定办结时限，包调查、包处理、包做疏导教育工作、包息诉罢访的“四定”“四包”工作措施，切实做到责任到人，限期解决。

　　在山东，信访工作和经济发展、社会治安、安全生产等指标一样，都是对党政领导班子和负责人进行考核的重要内容。各级党政主要领导坚持每人每月处理一件信访问题，所有领导都坚持亲自阅信接访，不少领导开门接访、带案下访。今年以来，仅市、县党政主要领导同志就亲自办理信访事项３０１３件。（完）