第五章 县级政府网站点评

    一、概述

　　在调查工作中我们发现了一些绩效水平较为领先的县级政府网站。浙江慈溪市、山东招远市、山东郯城县、河南济源市、浙江瑞安市、江苏吴江市、海南澄迈县、浙江余姚市、四川双流县和山东广饶县的政府网站排名2005年中国政府网站绩效评估县级政府网站绩效的前10名，在县级政府网站中处于领先地位。尤其是河南济源和四川双流，能够从众多东部地区经济强县的包围中脱颖而出，位居县级政府网站的10强之列，是一个可喜现象。前10名的县级政府网站绩效平均分为49.525，标志着这些领先的县级政府网站建设与应用水平已经超越了大多数地市级政府网站。

　　但是必须指出，我国县级政府网站建设还处于起步阶段。2005年的抽样调查（抽样概率为20%）结果显示，全国县级政府网站的平均绩效得分为15.3，是地市级政府网站平均绩效的1/2，是省级政府网站平均绩效的1/3。抽样调查的408个县级政府中，有91个县级政府没有门户网站，占总数的22.3%；调查评分的317个县级政府网站中，绩效得分低于20的有234个，占抽样总数的57.4%。也就是说近80％的县级政府的网站发展程度很低。从政府网站的三大功能定位来看，县级政府网站平均的政务信息公开指数为20%，在线办事指数为6%，公众参与指数为17%。

　　县级政府网站整体绩效水平较低的现状不是偶然因素造成的。一方面，我国电子政务建设多是自上而下推进的，越到基层政府，信息化水平越低，政府网站所能够整合与体现的素材相对越少。另一方面，我国各地经济发展不够均衡，很多县市还处于工业化进程的初期，经济发展水平的滞后导致信息化建设投入不足、智力支持不够等问题，使得信息化建设的起步较为艰难。

　　在评估对象的四个层级当中，县级政府的数量是最多的，因此大力推广慈溪市、招远市、郯城县等领先的县级政府网站特色栏目和成功经验，将有助于众多处于起步阶段的县级政府网站建设少走弯路，用最少的投资办成效果最好的实事。本章重点就这些领先的县级政府网站发展中的特点进行讨论。

　　二、政务信息公开

　　绩效得分领先的10个县级政府网站中，吴江市、瑞安市、慈溪市和济源市的政府网站政务信息公开实现情况较为突出。这些网站发布的信息全面性相对更好，一般基本性的政务信息，如情况介绍、领导信息、政府会议、政府文件、法律法规等，都有很丰富、很充足的内容。并且在一些深度信息的公开上，如政府采购、人事任免、办事指南等，也能够有所体现。慈溪市、郯城县等政府网站在招投标信息公开上较好；济源市政府网站在计划规划信息公开上较好；瑞安市、吴江市等网站在人事任免、公务员考录等信息公开上较好；招远市、双流县等网站在政府投资和招商项目信息公开上较好。领先网站在政务信息公开方面具有以下共同的特点。

　　1．对基本政务信息的公开，非常重视内容的分类，栏目聚类效果好

　　基本性的政务信息获取渠道一般较有保障，栏目内的信息量通常较大。如政府文件、政策法规、新闻动态等栏目，发布的内容几乎每周甚至每天都会更新。但用户获取所需信息的效率通常会随着信息量的增大而下降。这就要求政府网站在发布信息时，必须尽量做到对栏目内容的科学分类，而且应当按照用户获取信息的习惯进行分类。

　　例如，郯城县政府网站的“政府文库”栏目，收集了郯城县近几年的政府公文，信息量很大，郯城县政府网站按照发文的单位对栏目内容进行分类，分成了人民政府发文、政府办发文、政府人事任免通知、普通通知和领导讲话等几大类，一方面为网站工作者提供了收集和整理信息的框架，另一方面也为用户获取信息创造了便利。

郯城县政府网站“政府文库”栏目的实现情况

　　2．可以从政务信息全面性的角度设计政府网站的栏目，能够采集到的可公开的政务信息都应在网站上发布

　　政府网站作为信息公开的重要渠道，内容一定要丰富，要能够涵盖大多数政务工作。因此，政府网站可以从信息全面性的角度设计网站栏目并整合各部门的信息。只有发布信息的全面性提高了，才能尽可能的满足不同用户的使用需求，才能逐步的提高网站的绩效水平。

　　瑞安市政府网站在此方面做出了较好的示范。瑞安市政府网站的政务公开专栏设置了领导之窗、组织机构、政府文件、人事信息、招标采购、发展规划、重点建设、财政管理、政府数据库等栏目，不仅基本性的政务信息有较好的公开，而且人事、采购、建设项目和财政等方面的深度信息也有很好的体现。各县级政府网站可以借鉴瑞安市网站的经验，根据自身信息保障能力及现有基础，吸收借鉴评估指标体系中要求公开的信息类型，逐步将网站内容做充实。

瑞安市政府网站“政务公开”内容的栏目设置

　　3．办事指南是用户最常用到的信息，应当打破“政府部门的界限”，按照用户对象和生命周期中的应用主题进行资源整合

　　与政府打交道可能对于大多数普通百姓来说都显得比较陌生，对如何办理行政事项，如何获取政府服务，缺乏清楚的了解。政府网站在此方面能够充分发挥长处，面向政府服务的对象介绍各种事项的办事指南信息。考虑到用户并不了解政府内部构成和职能分工的特点，办事指南栏目必须打破按照政府部门分类的固有模式，避免造成用户反复试错式的不良感受。政府网站办事指南栏目一定要按照用户的使用习惯进行架构。

　　济源市政府网站的办事指南栏目比较符合当前倡导的发展方向。济源市政府网站按照服务对象将所有办事指南信息分为面向个人、面向企业和面向旅游者等三个大类，每个大类中又按照应用主题分成若干小类，用户根据应用主题需求能够快速定位信息。并且，济源市网站的服务意识较强，能够面向特殊用户对象、弱势群体，如残疾人、老年人、妇女儿童、三农、下岗人员等提供服务快速通道，体现政府对弱势群体的关怀。

济源市政府网站办事指南栏目的实现情况

　　吴江市政府网站也是按照用户对象和应用主题的框架组织办事指南信息的，并且吴江市网站的办事指南的应用主题基本能够覆盖市民用户从生到死、企业用户从注册登记到破产注销的全生命周期，内容覆盖面很广，实用性很强。

吴江市政府网站办事指南栏目的实现情况

　　4．政府网站应当服务当地经济发展，可以大力宣传本地龙头企业，可以促进招商引资工作

　　促进和引导地方经济发展是政府的一项重要工作，服务好本地企业，为其经营管理过程创造最大的便利是政府的重要责任。因此，服务于当地经济发展的要求，宣传和推广本地龙头企业，是各领先县级政府网站的一个共同特点。

　　招远市、济源市、瑞安市、吴江市、澄迈县和双流县等政府网站都开辟了专门栏目发布当地龙头企业的介绍性信息，重点介绍当地企业的拳头产品，对提高企业的知名度具有很重要的作用。招远市政府网站定期发布经济统计数据，成为当地经济建设的晴雨表，尤其对黄金行业的市场发展持续关注，充分满足招远市作为“中国金都”的实际需求。同时，该网站公开一些重点建设项目的信息，对促进当地有限资源的合理配置具有积极意义。

招远市政府网站”经济动态”栏目的实现情况

　　余姚市、双流县、济源市、瑞安市为加强当地吸引外来投资的力度，在政府网站上专门开辟了“招商引资”的频道，对当地经济建设和招商环境进行了充分介绍，通常会给外来投资者留下良好的“第一印象”。很多投资者对当地的了解都是从政府网站开始的。如果政府网站能够清楚的介绍当地投资软硬件条件、优惠政策、设厂流程等一系列信息，无疑会增强投资者的信心，提高招商工作的成功率。越是经济发达的县市，其政府网站上越会办好“招商引资”的栏目。双流县的招商引资频道如下图所示，西部各县市应当充分借鉴双流的做法，将政府网站作为招商引资的窗口和平台。

双流县政府网站的“招商引资”频道实现情况

　　三、在线办事

　　县级政府承担了很多服务企业和公众的具体职能，在建设“服务型政府”的过程中，县级政府网站将大有可为。通过县级政府网站在线办理行政事项，可以降低当地社会运行成本，提高办事效率，切实做到方便企业和社会公众。

　　1．按照应用主题和服务深度整合信息资源有助于提升用户快捷的获取服务

　　慈溪市、招远市、郯城县和广饶县的在线办事服务相对较为人性化。已经能够看出这些网站在线办事服务的深度正在不断拓展，服务的数量越来越多，为当地企业和百姓生活带来很大便利。以慈溪市政府网站为例，慈溪市政府网站已经能够做到按照用户需求整合政府各部门的资源。一方面，慈溪市政府网站将各部门的信息资源按照用户对象和应用需求进行整合，分别面向市民用户提供17类服务，面向企业用户提供20类服务，每项服务下汇聚了办事指南、信息问答、表格下载、在线办事等不同深度的服务。这种方式下对按照事项获取服务的用户非常方便。另一方面，慈溪市政府网站还按照服务深度对资源进行整合，通过一个入口可以检索到任何表格下载或在线申报的资源。此种方式下，栏目功能非常明确，对按照习惯按照深度获取服务的用户非常方便。

慈溪市政府网站在线办事能力的呈现情况

　　2．加强与行政服务中心信息化成果的共享，能够快速提升政府网站在线办事能力

　　由于全国各地县级电子政务建设投入的资源比较有限，加强资源的共享就显得非常必要，这也是快速提升政府网站办事能力的有效方法之一。吴江市、济源市和余姚市等政府网站，结合当地行政服务中心的建设，共享行政服务中心的信息化成果，提高政府的在线服务能力。例如，吴江市政府网站充分利用行政服务中心的数据资源，开发并实现办事状态的查询，并且已有几十项行政事项事项了网上直接申报，极大的提高了该网站的生命力。将政府网站和行政服务中心信息化建设结合起来，以行政服务中心信息系统作为事项办理的支撑，以政府网站作为在线办事的接入渠道，这种模式对我国多数县级政府信息化绩效水平的提高具有借鉴意义。

吴江市政府网站“服务大厅”的实现情况

　　3．在行政事项服务的基础上，整合社会性服务资源作为补充，可以使网站在线办事能力更为完善

    行政事项服务是政府网站内容的核心，但是充分整合社会性的服务可以使得政府网站公共服务能力更为完善，这些社会性的服务资源包括一些公司、社会机构所提供的资源，例如城市电子地图、航班查询、列车时刻查询、医疗信息查询、银行缴费等等。

　　在此方面，余姚市、慈溪市、济源市、瑞安市等政府网站表现较为突出。余姚市整合社会服务资源实现的便民服务栏目如下图所示。这些实用信息将为当地居民的生活带来极大便利，进一步提升政府网站的生命力。

余姚市政府网站“便民服务”栏目实现的情况

　　四、公众参与

　　10个领先的县级政府网站公众参与成为最大的亮点。虽然可能这些网站的公众参与渠道称不上丰富，但绝对称得上适用，在技术实现上并不花哨，但用户提出的建议和意见基本都能得到很好的处理和反馈。这些公众参与类栏目真正能够代表领先网站的绩效水平，体现出政府网站的实用性和必要性。从领先县级网站成功经验来客，公众参与类栏目关键在于必须实现政府与网民的互动交流，而且公众参与类栏目对技术依赖程度低，所需投入小，只要思路对，用户就会积极踊跃的与政府“面对面”沟通，政府网站的使用率就会显著提高，从而产生非常显著的应用效果。

　　各地政府网站可以根据与用户交互的内容选择不同的交流形式。

　　1．用户需要反映问题，让政府解决困难，“领导信箱”和“网上投诉”的方式最合适

　　慈溪、济源、招远、余姚、双流等政府网站的“市长信箱”（或县长信箱）的绩效水平较高。渠道建设较为完善，公众可以通过政府网站在线提交意见与建议，更为重要的是群众意见基本上都能得到政府及时处理，并且处理结果能够进行适当公开。慈溪市政府网站的“市长信箱”如下图所示，其中“来信选登”栏目很好的体现了公众参与的应用效果，用户的参与积极踊跃，政府的处理与反馈及时到位。

慈溪市政府网站“市长信箱”栏目的实现情况

　　双流县的“县长信箱”也很具代表性和示范性。该栏目界面虽然比较简单，但功能绝对够用，关键是通过“县长信箱”能够有效的架设起政府领导与公众沟通的桥梁，成为领导干部聆听群众心声的重要渠道。双流的“县长信箱”栏目也有来信选登，体现了双流县政府亲民爱民的好形象。

双流县政府网站“县长信箱”的实现情况

　　招远市网站在“网上投诉”方面实现较好。招远市政府网站设置了“市民对话”栏目，为百姓提供了一个和政府各部门“面对面”提意见的渠道，其网页界面如下图所示。招远市网站“市民对话”栏目的意见处理显得比较有针对性，政府网站根据用户投诉内容转交相应部门进行处理，应用效果较佳。

招远市政府网站“市民对话”栏目的实现情况

　　2．对社会热点、焦点问题，需要促进用户充分交流，政府必须积极加强引导，“公众论坛”最合适

    政府必须要关心群众之所想，急群众之所急，解决群众遇到的实际问题。公众论坛的参与形式能够较好的促进用户之间充分交流，在交流之中反映出实际问题，特别是对一些社会热点、焦点性问题的看法和意见，政府对此必须积极加强引导，及时处理用户遇到的实际问题。

　　吴江市政府网站的“公众论坛”值得其他县级政府网站学习与借鉴。吴江市网站的公众论坛开设了不同版面讨论当前城市生活中的热点问题、群众关心的问题，例如设置发展论坛版块讨论吴江市“十一五”规划的思路，设置“阳光政府”版块讨论各部门政务公开中的问题，设置“江城财经”版块吸引行政企事业单位对财税、银行、保险等问题进行讨论，公众参与讨论的覆盖面广，人数众多，社会反响较大。

吴江市政府网站“市民论坛”的实现情况

　　澄迈县的公众论坛也取得了不错的应用效果。“澄迈论坛”采用开放式的讨论方式，论坛内容既有办事中疑难问题的咨询，也有对热点问题的看法和建议。澄迈县政府对论坛内容加以正确引导，从而有利于在当地形成良好的社会舆论氛围，对创建“和谐社会”具有重要的作用。

澄迈县政府网站“公众论坛”的实现情况

　　3．对于满足群众了解政府决策方向的需求，需要领导干部与群众进行实时交流，在线访谈的形式最合适

  　普通社会公众与政府领导接触的机会有限，大多数时候很难把握政府的决策方向，不容易获取政府对一些社会问题的看法。客观上社会公众有和政府领导干部进行交流沟通的需求。济源市政府网站在满足此类用户需求上已经做到相当领先的程度。济源市政府网站开设了“对话专题”，定期邀请市政府各部门领导与公众进行在线互动，解答群众关心的问题，当前在线访谈已经成功具备近10次，市长也曾经亲自做客政府网站与网民互动。

济源市政府网站的“在线访谈”栏目实现情况

　　4．为制定政策寻找依据，调查民意民情，“民意征集”的参与形式最好

　　为加强公共政策制定的科学性、合理性与民主性，政府应当在充分了解民意的情况下再做决策。政府网站为政府更广泛、更充分了解民情民意提供了不可替代的渠道。政府网站的民意征集栏目既可以就特定问题制定调查问卷，调查用户的态度和决策取向，也可以提供给开放式表达意见的渠道。

　　当前大多数领先的县级政府网站在此方面应当加强，必须注意征求民意的主题要与政府工作紧密结合，要能够反映当前经济发展和社会生活中的重点问题，而不能仅就政府网站本身征求群众意见。