农机信息化网络建设应选择适宜模式

山东省农机管理办公室 吕思光 吕 政

    近年来，我国农机信息化建设随着政府信息化、农业信息化建设的发展正在不断推进。但各省依据各自的资金、资源、人才和技术条件，采用各自的技术路线独立开发信息网络系统，造成各省之间数据交换、多指标统计分析等难以实现，资源无法得到有效利用，农机信息服务的效能不高。
    笔者认为，推进农机信息网络建设应有统一的实施方向，选择适宜的建设模式，以提高信息服务工作水平。

　　一、按业务流确立建设重点
    农机信息化是农业科技发展的新产物，但至今没有还公认的定义。有的人认为，农机信息化是指信息技术在农业机械管理、服务等领域得到广泛应用，并成为农机化不可缺少的生产要素；也有人认为，农机信息化就是让农业机械生产、经营、管理和服务的各个环节都在科学数据的指导下进行。按照这些说法，农机信息化的实质就是将现代信息技术应用于农机管理、服务的各个环节，用现代信息技术引导农业机械生产、经营、作业和服务的过程；是以计算机网络为基础，通过计算机网络把农机化科研成果、农机化技术、农业生产机具、农机产品和服务供求信息、农机化和农村发展政策、国内外农机发展形势以及经济政治形势等知识和信息传递给农机生产者、经营者、使用者和管理者，以指导农机生产销售、农机安全操作、农机作业服务的过程。
    目前，农机部门所从事的业务工作，大体上可分为财务管理、项目实施、目录管理、购置补贴政策实施、教育培训、农机安全生产、跨区作业、农机维修、销售服务、推广鉴定、产品质量监督、投诉受理、行政许可事项的实施、农机服务组织培育及内部建设等事项。农机信息化应当使农机业务工作实现信息化；农机信息化网络建设应以农机业务流为主线，确定建设重点，制定出优先建设秩序，分步骤有计划地逐个环节实现信息化。　
    从经济效益出发，可将农机经济数据统计分析、农机化项目服务、农机推广鉴定服务、农机化职业技能鉴定、农机跨区作业服务、农机销售服务、农机维修服务等作为优先级进行重点建设。
    从社会效益出发，可将面向农民的各种服务，如农机证照申请受理、农机安全生产、农机推广产品目录，农机购置补贴政策实施，农机教育培训、农机产品质量和维修质量的投诉受理、农机作业服务的组织管理等作为优先级进行重点建设。
    从自身建设出发，可将政务公开、行政许可事项、行风建设、办公自动化、财务管理（工资、各项开支、各种投资）等作为优先级进行重点建设。

　　二、用统一的软件平台建设农机化信息内网
    农业机械化信息内网作为办公业务网络，主要为领导决策和指挥调度提供信息支持和技术服务，并承担公文、应急、值班、邮件、会议等办公业务，由局域网和基于局域网的应用平台组成。
    目前的农机化信息网络是各单位把与农民、生产经营企业、相关部门之间有关的业务做成网页，通过农机化信息外网主页连接起来，从而实现农机部门与其他政府部门、农机生产经营企业、农民和服务组织之间的互动。这种方式只能是权宜之计，因为资源基本分散在各省市农机部门及相关部门，联合办公靠分别登录各个网站实现，不是真正意义上的“一站式”办公，信息孤岛并没有消失。过一段时间后，将会呈现出在大平原上耸立起一座座高山的态势，一旦进行重大的政府工作流重组，这样的系统将无法适应，必须进行重新开发。整合这些资源会比现在更难、投资更大。
    在各省市农机信息化已经有了一定基础的情况下，农机化信息内网建设应当采用统一的软件平台，制定统一的规范，按照中央、省（区、市）、市（地、州）和县四级农机部门架构，分级建立本级政府的农机化信息交换平台，实施集中的网络管理、安全措施及保密手段，同时在此平台上构筑与政府部门之间开展网上政务所需的内部安全验证CA系统。
　　由于采用统一的软件平台和技术规范，使四级政府架构按层次关系实现了各级网络交换平台的上下垂直互联，农机部门之间对口业务实现信息交换共享，从而构建起农机化信息网络交换平台的统一通道。
    采用这种技术路线可一次性实现异构农机政务应用系统之间的互联互通、资源共享；搭建各省市农机部门之间农机门户的基础性通用软件；提供统一的业务系统的开发环境和运行环境；提供统一的业务系统的开发标准和规范；制定统一的数据库模型（分布—集中式）；对各省市已有农机政务子系统整合而构建新的系统，全国农机系统将拥有统一的门户和各种专业门户。

　　三、按集中门户建设农机化信息外网
    农机化信息外网平台面向社会公众和企业组织，为其提供政策、法规、规章和流程的查询服务；农机管理部门又可借助互联网实现政府机构的对外办公，如申请、申报的受理等。农机化信息外网平台建设是农机信息化的重点。
    社会公众主要通过政务信息查询以及事项办理来实现与农机政务信息平台的沟通；相关事务处理请求通过办公自动化系统中转给农机部门工作人员，后者可以通过办公自动化系统进行政务处理并对农机政务信息查询系统进行更新。
    从推进政府职能转变、改进对社会和公众的服务、进一步便民利民的根本目标考虑，我国农机化信息公众网站（外网）应按集中统一的方式建设分级门户网站。省（区、市）、地（州、市）和县（市）三级政府分级建设本级集中统一的政府门户网站，所属工作部门原则上不再建立独立的网站。本级政府所有需在公众网上提供的农机信息和政务服务，均统一整合在一个门户网站上实现，同时在此网站上建设统一的安全验证CA系统。本级政府各部门面向社会提供的所有农机政务业务所需的安全验证在同一系统中实现，各级农机化公众信息网和公众网站均通过互联网实现联接（链接）和信息共享。各级公众门户网站所响应或承办的网上政务，通过具有可控制联接的隔离设备，转移分发到所对应业务承办部门的办公内部网上进行相应处理，处理或反馈结果再转回到政府专业门户网站上发布，避免社会及公众为使用政府的网上服务而需通过多次身份验证和安全验证。

　　四、选择适宜的建设模式提高办事效能
    一是各级政府建立统一的农机化信息网络平台和互联通道便于统一电子政务的技术和业务标准与规范，实现农机信息化的统一规划、分布实施，实现各部门网上办公的业务协同，彻底解决目前各部门电子政务系统各自分割而造成的诸多问题，从而为推动政府行政程序和方法的调整变革提供最佳的技术保障和实施条件。
    二是统一的政府农机化公众门户网站可以实现网上农机政务的“一站式”服务和跨越时空限制的“在线服务”，真正便民利民。一级政府统一的网站，使得公众进入网站后不论所需办理的农机事务涉及哪个政府部门，都可在同一个网站选择申请，而随后的过程则由政府部门内部的信息分发、业务协同和网上流转来处理实现，最后将结果发布在同一网站上，供公众掌握和了解所需办理事务的最后结果，从而实现“外网受理、内网办理、外网反馈”的农机电子政务运行方式。
    三是有利于我国电子政务系统安全防范和信息保密体系的建设运行。门和路越少，越容易实施安全防范和内部监管，这是一个最简单的道理。分层次的集中管理，同时也便于规划建立和运行管理政府内部及政府与公众之间开展农机电子政务所必需的两套基本的安全验证CA系统。
    四是整合资源和统一网络通道可集中农机信息化建设的投资，减少重复建设的浪费。目前一级政府的许多部门都与其上下级部门或业务对口部门有专线网络联接，且大多为宽带网络；网络所需的数据通信费用均由同级政府财政承担。由于许多专线的利用率不高，造成资源浪费严重。而利用统一的对上对下网络专线，可实现资源共享，提高专线的利用率。因此，可根据业务发展需要，统一安排政府资金调整网络带宽和规划备份线路等，为农机行政提供有效保障。