为了维护法制统一，确保政令畅通，推进依法行政，建设法治政府，按照国务院有关部门和省政府要求，吉林省对1984年以来省政府制定的规章进行了全面清理，并取得了实质性成果。据了解，这是吉林省有史以来最全面、最彻底的一次清理，修改和废止规章数量之大前所未有。
不久前，吉林省政府常务会议通过了《吉林省人民政府关于修改、废止部分政府规章和公布现行有效规章目录的决定》。此次，吉林省共清理审核规章205件，确认不属于规章、不再具有规章效力的32件，废止规章68件，取消和废止的比例达49%，已修改规章4件，拟修改规章17件，通过废止和修改规章，共取消和调整行政审批项目68项，其中涉及《物权法》的规章23件（废止或修改15件，保留8件）。省会市和较大市政府的规章清理工作也已全部完成,长春市废止规章33件，拟修改规章12件；吉林市废止规章12件。
为何吉林省清理政府规章会行动如此迅速、力度如此之大？省政府有关负责同志在回答记者提问时介绍说，《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》刚刚下发，我省就积极贯彻落实。早在今年2月初，省长韩长赋就在一次会议上严肃地指出：“对于企业和基层来说，最好的服务就是放权。要把深化行政审批制度改革作为建设服务型政府的重要任务,按照国家有关部署和要求，进一步清理和下放行政审批权限,该取消的坚决取消，能下放的一定下放，必须保留的执行也要简化程序、简便手续，方便群众办事。集中对行政事业性收费、经营服务性收费和各类年审年检进行清理，改进检审方式，降低收费标准，减轻企业负担。要严格规范备案、核准范围和程序，决不准以‘备案’等名义搞变相审批和权力上收。”
吉林省省长一声令下，各方立即行动。在省政府的统一组织下，省法制办牵头，其他部门配合开展了此次清理工作。4月，省政府办公厅专门发出《关于开展规章清理工作的通知》，对清理范围、清理原则、清理工作步骤及安排、清理工作方法等都提出了明确的要求。此次清理与以往清理工作不同，没有特定的主题，是对现行省政府规章的一次全面清理，且时间紧、任务重、要求高，我省做到了态度坚决、思路清晰、部署周密、步骤合理。在自查清理阶段，省政府各部门对省政府规章进行清理，提出意见和理由。对认为应当保留或个别条款修改的规章，要列明所依据的现行有效的法律、行政法规、地方性法规，所有涉及行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费、年审年检等行政措施的条款，均要列明法律法规依据并报送省法制办。在复查反馈阶段，省政府法制办对各地各部门清理意见和建议进行归纳整理，提出复查意见，反馈给各相关部门。在审核上报阶段，省法制办对各部门经反馈提出的修订意见和修改、废止、失效意见再次进行审核，并将审核结果上报省政府，提请省政府常务会议研究讨论。政府常务会讨论通过后才予以公布。
为了保证清理工作的顺利完成，吉林省根据上级要求并结合本省实际，早早地就明确了清理工作的三项原则：一是规章主要内容与法律、行政法规、地方性法规相抵触的，或者已被新的法律、行政法规、地方性法规、规章所代替的，明令废止；二是适用期已过的规章或者调整对象已消失、实际上已经失效的规章，宣布失效；三是规章个别条款与法律、行政法规、地方性法规不一致的，予以修改。同时在清理过程中，还对以往发文形式不规范，确认为不属于规章，不具有规章的效力，其中设定的行政许可、行政处罚以及与法律、法规、政府规章不一致的规定，一律无效。“为方便各地各部门开展清理工作，省政府有关部门还印制了所有现行有效的省政府规章目录，便于各部门了解和掌握。”
规章清理工作，落实责任至关重要。为此，吉林省政府下发清理工作通知中明确要求，各部门在规定时间内，未提出有效、修改、废止、失效意见的省政府规章，列为不再执行的规章，报省政府宣布失效。对规章中涉及行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费、年审年检等不能说明法律、法规依据的行政措施条款，报请省政府废止。
为提高政府立法的透明度和公众参与度，使政府立法更充分表达人民群众意愿的有效措施，有利于发现和解决规章中存在的问题，吉林省还按照上级指示精神实行“开门清理”。省政府各有关部门运用网络、新闻媒体等发布公告，广泛征求社会各界对省政府规章清理工作的意见和建议。同时，深入市县开展调研工作，并召开各行政管理部门、企事业单位代表、律师、专家学者、一线执法人员、管理相对人参加的座谈会，搜集了大量的意见和建议。长春市、吉林市也采取网上征求意见、召开座谈会等，充分听取各方面意见和建议。
谈到清理工作体会，吉林省政府法制办副主任李大法表示，在此次规章清理中发现，有的政府规章已经没有执行的部门，或执行的部门已调整；规章出台较早，已经不适应现在市场经济发展的需要；规章同上违法基本重复，操作性不强；同许可法规定不一致的等等。只有建立规章清理的长效机制，将规章清理工作定期化、程序化、规范化、制度化，推进政府立法工作的科学化、民主化，努力提高立法质量，才能从根本上保证政府规章合法、适当，对于促进经济和社会发展具有积极作用。为建立规章清理工作的长效机制，我省还将出台《吉林省规章规范性文件清理办法》。目前，清理办法的初稿已经形成，下一步将开展深入调研，征求社会各界的意见和建议，争取在明年内出台。（王胜夫 王庆贺 记者魏茂义 吕瑞东）
