在4月16日李克强总理主持召开的国务院常务会议上，明确提出了金融服务“三农”发展的措施，多措并举改善我国农村金融生态环境。近年来，我国金融改革逐步深化，开始由政府力量主导的农村金融市场向“政府引导、培育市场机制”的方向转变。在这个过程中，妥善处理好各金融市场利益主体之间的关系，成为我国农村金融市场稳定运行的关键所在。在会议提出的六项措施中，既包含政府发挥宏观调控的作用，加大信贷政策支持和涉农资金投放；也强调需要全社会通力合作，丰富农村金融服务主体，培育农村金融市场的多元化发展，整合放大服务“三农”能力。

作为一个发展中国家和一个农业大国，中国对“三农”问题的重视不言而喻。“三农”问题事关我国经济发展进程和现代化建设水平，而农村金融作为广大农村地区的经济支柱，在农村经济发展和建设中具有举足轻重的作用，如何使农村金融推动“三农”发展是国家金融体制改革的一个重要议题。

2014年政府工作报告提出，要把解决好“三农”问题作为全部工作重中之重，推进金融改革创新，加强金融对“三农”发展的支持。目前，我国的农村金融机构普遍存在金融服务功能单一、业务范围过窄、金融队伍人才有限的问题，无法满足农村金融经济的发展需求。此外，农村金融信用活动缺乏有效的法律制约，而农村大众普遍缺少金融风险的意识，一些地下金融机构利用势力实行强迫手段套取贷款，严重扰乱农村金融信贷市场的秩序。在这种形势下，我国农村的金融制度亟待改革创新，转变发展观念，发挥市场化的作用，努力营造一个竞争有序及开放的金融市场环境。

推进金融改革创新，首先要协调好农村金融机构主体之间的利益关系。新形势下农村金融市场的个性化需求增加、产品及服务需求也不断增加，要根据农村地区的特点和优势丰富农村金融服务主体。同时，当前各类型农村金融机构存在的竞争关系，需要政府加强宏观调控，加大对农村信用社的政策性支持和资金支持，并处理好农信社与农业银行的市场交叉问题；推进农业银行等金融机构改革，培育发展村镇银行，提高民营资本持股比例；建立政府主导下的民间借贷参与的金融服务体系；邮政储蓄银行要积极创新金融产品和服务，整合农村金融资源面向农民和企业开展“三农”服务。

其次，改善我国农村金融生态环境，需要加强政府监管力度，在政策及法律上予以支持。我国的农村金融需要以开放的姿态接受民间金融的存在，以民间金融为依托，构建正规的农村金融物质基础，积极引导民间借贷的合法性，并加强对其的监督及管理。同时，要积极鼓励民营资金融入正规的金融机构，增强金融市场的多元化和竞争性，这一方面有利于维持农村内部资金，防止其外流；另一方面也有利于吸引外来城市资金。我国农村金融市场需要以制度为约束，使农村民间资本有序化发展，国家要不断完善农村金融的相关政策与法律，营造一个良好的政策与法律保障环境，尽可能降低农村金融市场的风险。

最后，改善我国农村金融的政策环境还需要减少政府包办，强化对农村民营金融机构的监管力度，将金融机构的运行放在市场经济的正规轨道中，由垄断性的金融环境向开放竞争的市场金融环境转换，才能有效培育农村金融市场，实现农村金融更好地为“三农”服务。（曹乐溪）