经济发展正努力突破资源环境的制约，节能降耗继续取得新进展。

    10月21日，国家统计局发布的数据显示，结构调整正取得积极进展，其中，前三季度单位国内生产总值 （GDP）能耗同比下降4.6%。

    值得注意的是，今年前三季度的节能降耗达到了“十二五”以来最大的降幅。对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受 《每日经济新闻》记者采访时称，今年全年应该能超预期完成国务院制定的单位GDP能耗下降目标。按照目前的情况，明年可能还会有较好节能降耗的成绩。

    单位GDP能耗继续下降

    资源环境成本消耗有所减少。国家统计局新闻发言人盛来运认为，“经济发展的方式，由过去过度依赖资源消耗的粗放式发展，向集约型发展方式转变的态势比较明显。”

    前三季度结构调整取得积极进展，统计局数据显示，产业结构更趋优化。前三季度节能降耗继续取得新进展，单位GDP能耗同比下降4.6%。值得注意的是，单位GDP能耗是继今年上半年同比下降4.2%，创6年来最大降幅后，再次刷新成绩。

    对于前三季度单位GDP能耗大幅下降的原因，李佐军认为，“一方面，中国经济的增速还在继续下行；再就是经济结构优化方面取得进展，第三产业的比重进一步提高，工业、制造业的比重在进一步下降；还有是一些地方和行业在节能环保的标准上进一步严格”。

    发改委能源研究所能效中心主任郁聪告诉《每日经济新闻》记者，“主要是整个经济增速放缓，特别是高耗能行业的国内外市场需求的变化，所以造成了能源消费总量的下降，尤其是国内市场包括房地产等行业都出现比较明显的供方市场，市场需求不足是主要原因。”

    2014年5月，国务院办公厅印发《2014~2015年节能减排低碳发展行动方案》，提出的工作目标是，2014~2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

    从今年前三季度单位GDP能耗降幅看，已经远远超过今年制定的预期目标，多位业内专家在接受《每日经济新闻》记者采访时均表示，可以肯定今年能够超预期完成单位GDP能耗下降目标。

    降能耗取决于减排力度

    盛来运在总结今年前三季度经济发展时指出，产业结构在孕育着新的突破。从发布的数据当中可以看到，三产的比重在继续提高，服务业增加值速度快于工业。工业内部结构调整也在加快，新产业、新业态、新产品继续保持较快的增长速度，而且整个经济向中高端迈进的态势非常明显。

    产业结构的不断调整、优化，第三产业比重的不断增加，对于节能降耗将起到积极的推动作用。国家统计公报显示，2011~2013年，中国单位GDP能耗分别下降了2.01%、3.6%、3.7%。结合《“十二五”规划纲要》提出的单位GDP能源消耗降低16%的目标，2011~2013年单位GDP能耗下降指标完成情况并不好，落后于时间进度要求，形势严峻。

    发改委能源中心研究员姜克隽在接受《每日经济新闻》记者采访时称，原来提出“十二五”节能降耗目标的时候，就已经将经济结构有可能发生变化考虑在内，所以对于完成“十二五”制定的单位GDP能耗下降目标，现在来看是比较乐观的，甚至应该是超出目标规划。

    统计局公布的2014年前三季度经济数据显示，全国规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长8.5%，增速比上半年回落0.3个百分点。分三大门类看，采矿业增加值同比增长4.8%，制造业增长9.6%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长3.1%。工业生产基本平稳。

    郁聪认为，尽管前几年单位GDP能耗下降指标完成得不好，但从今年来看，要恢复到原来的经济高增长是比较难的，而且现在大家也都认识到，如果经济增长都在传统的高耗能产业不太可能，也没有市场需求。

    特别是最近两年，结构调整的效果非常明显，郁聪称，2015年单位GDP能耗下降幅度达到4%多应该没有什么问题，现在还是认可降低一点GDP增速，然后来调整产业结构，这应该是一个方向。

    对于接下来政府在节能降耗方面需要推进的工作，姜克隽认为，现在节能减排的措施已经很强了，继续做下去就行，不需要进行很大的改变，只是把原来的一些政策措施进一步加强，比如：能耗标准再继续提高，再加上一些税收等方面的经济手段。

    “也不能掉以轻心，（单位GDP能耗下降情况）取决于减排的力度和现有一些制定政策的落实情况。”李佐军说。（记者 李彪）