国务院总理李克强10月24日主持召开国务院常务会议，决定创新重点领域投融资机制、为社会有效投资拓展更大空间等事项。国有资本的加大投入，无论是哪个领域，都容易引发外界的争议，而社会资本则是市场自由的精灵，他们往往能寻找到最佳的项目。不过，当下的现实却是不少领域，国有资本进去效率并不高，但有能量的社会资本又隔着“玻璃门”进不去。

    如今，这扇门正在被强劲的改革之风吹开。国务院总理李克强10月24日主持召开国务院常务会议，决定创新重点领域投融资机制、为社会有效投资拓展更大空间等事项。担任总理以来，李克强已经很多次为社会资本呐喊，为他们推开充斥着垄断和壁垒的市场之门。

    这次会议指出，创新投融资机制，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门，与其他简政放权措施形成组合拳，以改革举措打破不合理的垄断和市场壁垒，营造权利公平、机会公平、规则公平的投资环境。

    看似平淡无奇的措辞，却是李克强受市场启发的举措。今年7月，李克强总理主持召开经济形势座谈会，有多位企业家谈到公平竞争的投资环境，珠海格力集团有限公司董事长董明珠就直言，“只要有公平竞争的环境，企业自己就可以做好！”李克强连连点头，称赞董明珠的建议“很有启发”。

    当下经济下行压力加大，9月出口的情形有所好转，但是作为三驾马车之一的投资却增速不断下滑。由于不宜启动“四万亿”这样的大规模投资计划，调动社会资本参与经济建设就是最佳的选择。正如李克强在当天常务会议上所言：“投资不能仅靠政府，而要创新重点领域投融资机制，充分吸引社会、民间投资。”

    打造公平竞争的环境，就是政府的锦囊妙计。如果一个领域，社会资本都不能入门，那根本就无从竞争，更何谈公平。为此，开放的先手棋就是大开方便之门，让禁区成为“景区”，各类投资者都能进来饱览“风景”。

    且看此番推行五条措施：一是进一步引入社会资本参与水电、核电等项目；二是支持基础电信企业引入民间战略投资者；三是加快实施引进民间资本的铁路、港口、环境项目；四是支持农民合作社、家庭农场等投资生态建设项目；五是落实支持政策，吸引社会资本对教育、医疗、养老、体育健身和文化设施等加大投资。

    这些举措不只是开放某些领域，更是持续开放的信号。中国高储蓄率的民间社会基本上不缺钱，缺的是投资渠道和投资机会，当然，对普通人群而言，还需要一个集纳闲散资金的平台。比如，通过众筹等网络创新模式，已经有越来越多钱流向有资金需求的项目。不过，从国家层面看，调动社会资本还需要更大规模开放政策。

    要知道，开放并不只是对外开放，也有对内开放。正如此次常务会议一口气推出的五大举措，条条都涉及对社会资本开放。一些领域过去很少甚至完全没有向民间资本开放，像核电、基础电信等领域；还有一些领域的投资之门此前只能伸进去一只手，现在则是可以探进整个身子，比如水电、内河运输、垃圾处理等。

    显然，当下对社会资本的开放，有两个方面的动力：一方面，决策层的开放意识与观念都到达一个全新的高度，并且形成共识，那就是让社会资本进入的禁区越少越好；另一面，经济的发展后劲需要社会资本发力，要调动它们的积极性必须有甜头，如今经济下行的压力在倒闭政府的改革，只有吸引社会资本扩大投资，国家社会才可能双赢。

    正如此番常务会议所指出，“使投资者在平等竞争中获取合理收益，有利于更大激发市场主体活力和发展潜力，改善当前投资动力不足的状况，稳定有效投资，增加公共产品供给，促进稳增长、调结构、惠民生。”

    具体而言，李克强在会上就积极鼓励推广政府与社会资本合作的“PPP模式”。他说，要让社会投资与政府投资相辅相成。“一些地方政府已经有过类似的探索，有关部门要注重总结其中的经验、教训，积极推广试点经验，在更大范围内拓展广泛的投资空间。”

    我们可以设想，在未来还会有更多的领域向社会资本开放，合作的模式也会丰富多彩，当经济“禁区”越来越少，不同所有制资本能够融合发展，中国经济的效率才会越来越高。如此，国有资本和社会资本就能形成一个良性循环。

    当然，政府所要做的并不只是将大门打开，也还需要提供更高水平的公共服务，为市场服务、为公众服务，才能真正让社会投资者放心投入。（田享华）