10月29日召开的国务院常务会议决定，放开银行卡清算市场，符合条件的内外资企业，均可依法申请在我国境内设立银行卡清算机构。这意味着，国内银行卡清算市场将迎来重大变局，银联一家独大的历史将会改变。

    此前有消息称，央行已将有关银行卡清算市场准入规则的方案上报国务院，该方案将明确包括线上和线下跨行交易清算规则、发卡标准、账户管理标准等，以及申请成立卡组织的准入门槛等。

    按照世界贸易组织裁定，我国将在2015年8月29日前开放人民币转接清算市场。而国际巨头VISA、万事达占据了全球七成以上的市场份额，掌握着全球银行卡相关业务、技术标准和清算系统的主导权，一旦进入中国无疑将带来巨大冲击。为了更好地迎接外部挑战，加快对内开放也成了必然选择。

    我国是全球增长最快、最具潜力的银行卡支付清算大国。一方面，中国银联在我国银行卡产业中处于核心和枢纽地位，截至2014年6月末，银联境内外联网商户超过2100万户，银联受理网络延伸至全球142个国家和地区；另一方面，第三方支付公司开始在线上支付、跨行转接清算方面发挥重要作用。截至今年7月底，第三方支付持牌企业达269家，其中收单机构有84家。市场份额排名前20家的的第三方机构约占整个支付市场份额的90%，而这20家机构千方百计地通过绕开银联直联银行生存，银联的市场“蛋糕”早已被蚕食。

    专家认为，适度扩大竞争、引入新的市场主体是符合消费者、商户与社会利益的支付清算产业发展的正确方向。实践证明，市场竞争越充分，给外资趁虚而入的机会越少。目前国内支付市场是补位的竞争，第三方支付机构切入了原来大型机构没有覆盖到、或者服务效率比较低的地方，特别是小额、零售支付以及线上支付。这在互联网时代给中国支付市场带来新的发展机会。

    不过也有专家表示，要在法律上成为一家转接清算机构并不容易，意味着企业需要付出高昂的成本：需要发卡，建立自己的卡标，铺设专用的POS机具、风控、账户维护、对受理环境的改造等，也需要同时覆盖线上线下的业务，这对大多数第三方支付机构而言仍是路漫漫修远。

    中国社科院金融所所长助理、支付清算研究中心主任杨涛提醒，支付清算市场开放需考虑法律风险、系统性风险、运行风险和结算风险，其中最重要的是，第三方支付企业如何促进转接清算业务更加规范发展。“要推动国内支付清算市场良性竞争，避免恶性内耗，防止‘内战内行、外战外行’。”（新华社经济分析师吴学俊 姚玉洁）