核心观点：中国经济网网友张国栋认为，国务院常务会议“一锤定音”，意味着无论是虎视眈眈的境外支付巨头，还是跃跃欲试的国内第三方支付机构和银行们，都可拿到进入人民币清算市场的入场券。放开银行卡清算市场，增强市场竞争，既是业内期盼的一件大事，也是大势所趋，可谓正当其时。

资料图片。（来源：言实/东方IC）

    国务院总理李克强10月29日主持召开国务院常务会议。会议决定，放开银行卡清算市场，符合条件的内外资企业，均可申请在我国境内设立银行卡清算机构。仅为跨境交易提供外币清算服务的境外机构原则上无需在境内设立清算机构。要完善管理，防范风险，维护持卡人合法权益，使开放的金融市场便利和惠及消费者。（10月29日中国政府网）

    这样的新闻早有预期。央行支付结算司副司长樊爽文日前表示，目前中国的人民币清算市场上只有中国银联一家清算机构，不久会有第二家、第三家，国外转接清算机构也会陆续进入中国。

    这次国务院常务会议“一锤定音”，意味着无论是虎视眈眈的境外支付巨头，还是跃跃欲试的国内第三方支付机构和银行们，都可拿到进入人民币清算市场的入场券。放开银行卡清算市场，增强市场竞争，既是业内期盼的一件大事，也是大势所趋，可谓正当其时。

    一方面，独家经营的银联根本不能满足目前的社会需求。居民和企业，尤其中小企业对支付提出了多元化需求。相对于发达国家的200台/万人的POS机分布密度，我国仅为50台/万人。发达国家超过80％的商户拥有银行卡受理终端，而我国目前仅有不到20％的符合受理条件的商家安装了联网POS受理银行卡交易，大量中小商户、偏远地区的商户不能得到高门槛的银行卡支付服务。另外，当互联网金融大潮来袭，涉足移动第三方支付市场扫描二维码支付清算业务就显得力不从心，银联已经没有能力全面垄断银行卡清算市场。

    另一方面，现有制度已经不能适应支付结算市场多元化的需要。目前的大部分制度包括2013年颁布的《银行卡首单业务管理办法》都主要立足于线下刷卡业务，但许多机构已经绕过银联清算系统而自立门户了，清算市场的游戏规则正面临前所未有的挑战。这说明现有监管已经落伍于互联网新经济的发展，成为阻碍第三方支付新技术发展的障碍。

    还有一个不可忽视的因素是，如果不尽快向国内开放银行卡清算市场，允许成立几家新的清算机构，那么，清算市场的蛋糕可能会落入外资手中。因为，按照WTO的裁定，中国应该在2015年8月29日前开放人民币转接清算市场，也就是开放其他卡组织进入中国市场。

    金融业务对实体经济和消费市场具有巨大的促进作用。在经济下行压力增大的情况下，正需要互联网金融的发展来促进呈现几何速度的电子商务消费增长。开放银行卡清算市场，通过引入良性竞争有助于提升资金清算的效率，更有助于优化消费环境。既然要发挥市场对资源配置的决定性作用，就应当放开市场，让不同的银行卡清算机构充分竞争，从整体上提高中国银行卡的服务水平，让实体经济和老百姓都从中得益。（张国栋）