国务院总理李克强11月5日主持召开国务院常务会议，决定削减前置审批、推行投资项目网上核准，释放投资潜力、发展活力；部署加强知识产权保护和运用，助力创新创业、升级“中国制造”。

    简政放权是本届中央政府一直以来所重点强调与推进的改革。今年全国两会期间，国务院总理李克强在政府工作报告中即提出,改革是今年政府工作的首要任务,新的一年要进一步简政放权,确需设置的行政审批事项,要建立权力清单制度,一律向社会公开。此次国务院常务会议再次提出，要削减前置审批、推投资项目网上核准，显然是对于简政放权的进一步部署与深化。

    前置审批的大量存在，在本质上说是政府与市场边界未被厘清的重要表征。它一方面，限制了市场的活力，提升了企业的生产成本；另一方面，也制造了权力的寻租土壤，“跑部钱进”现象的存在，就是明证。特别是在当前经济下行压力较大的背景下，在此前简政放权的基础之上，再度削减前置审批，必将有利于更大程度上释放改革红利，激发市场活力，缓解经济的下行压力。

    削减前置审批是改革方向，但如何削减，却需要扎实推进。囿于审批环节的寻租利益，一些部门在落实简政放权的过程中，往往存有侥幸心理，要么延迟执行削减政策，要么“表面一套，背地一套”，留下“玻璃门”。鉴于此，此次常务会议提出的五个“一律”，可视为是针对性措施。如规定对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批；对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消等。

    以上规定，明确了简政放权中的两个关键命题。一是，简政放权的标准问题，即对法律未有明确规定的前置审批都应该予以取消，而非部门意志说了算。这种以法律为准绳的设定，可以大大减少简政放权中的标准模糊问题，亦是法治政府的应有之义。二是，对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件。也就是说，简政放权要建立在充分尊重企业自主经营权的基础之上，这是遵循“发挥市场决定性作用，减少政府对微观经济直接干预”原则的具体体现。总体而言，无论是强调“法无授权不可为”，还是尊重企业自主权，都道出了简政放权的核心诉求——厘清政府与市场的边界。

    此次常务会议还强调要强化事中事后监管。事实上，事中事后监管的真正确立，必然需要政府更多从前置审批中抽离出来，腾出更多的精力，来扮演真正的监管者角色而非准入许可者。过去一度出现的“一放就乱、一管就死”现象，正是未能平衡好这两者的关系导致的恶果。而较之于单纯的“准入”审批，事中事后监管对于相关部门的专业性要求更高，又将无形中倒逼监管者的专业性的提升，对于建造现代服务性政府无疑大有裨益。

    在当前的经济形势下，以法律为准绳推进前置审批的削减，就是为实体经济松绑，为市场经济输入制度性的改革活力。而从长远来看，是实现服务型政府和法治政府的必由之路。它只能由上到下的严格执行与推进。（川昌）