11月5日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定削减前置审批、推行投资项目网上核准，释放投资潜力、发展活力。

    会议提出，下一步要从改革创新制度入手，以精简前置审批，规范中介服务，实行更加便捷、透明的投资项目核准为重点，把简政放权、放管结合向纵深推进。

    值得注意的是，会议提出，对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消。

    在当天的会议上，李克强说，无论是沿海发达地区还是中西部地区，他听到的最强烈呼声是“进一步削减或取消前置审批”。

    李克强列举了自己听到的“市场声音”：一位粮食流通企业负责人，拿到了营业执照，却还需要办理粮食流通的许可证；一位创业者创办物业公司，很快拿到了营业执照，但许可证却迟迟办不下来，无法经营；还有一家致力于海外投资的企业，在很长时间里每个投资项目都需要政府审核，让企业“竞争还没开始就输在了起跑线上”。

    国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长王满传表示，今年以来国务院已经两次削减前置审批项目，但由于很多审批项目涉及到法律法规，难以执行。

    所谓前置审批，是企业进行正常的生产经营活动的前提，只有通过专项审批之后才能获得工商营业执照或者从事正常的经营。

    比如从事餐饮业在领取工商营业执照前先要获得卫生部门、环保部门、消防部门的审批，也就是“先证后照”。目前，工商总局正在分步实施“先照后证”的工作，即一些行业可以先发工商执照，再去办理经营许可证。

    年内第三次削减前置审批

    这是今年以来国务院常务会议第三次布置削减前置审批。

    此前，今年6月4日的会议上，确定将废弃电器电子产品回收处理许可等36项工商登记前置审批事项改为后置审批。8月19日的会议又决定将营利性医疗机构设置审批、养老机构设立许可等90项工商登记前置审批事项改为后置审批，实行先照后证，强化事中事后监管。

    不过，上述两次会议之后，一些基层单位仍在对办理医疗、养老等机构的工商营业执照设定前置行政审批。

    一位正在办理诊所营业证照的医师告诉21世纪经济报道记者，这次申办诊所的流程是，先找卫生部门进行申请，卫生部门进行预批，提出装修要求，给出一个号码到工商部门，待装修验收后，卫生部门先发许可证，然后再去工商部门办理工商执照。

    针对一些前置审批取消难以落实的情况，本次11月5日的国务院常务会议作了进一步的安排。

    会议提出，实行五个“一律”，更大程度方便企业投资。对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批；对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。对确需保留的前置审批及中介服务，要制定目录，并向社会公布。

    对此，王满传指出，前置审批改为后置审批，是因为有些行业互为前置，实际上是解决注册扯皮的问题；同时，后置审批并不等于不监管，而是要强化事后监管。他进一步指出，一些没必要的后置审批也应该取消。

    修法促简政放权落地

    本次国务院常务会议提出要通过修改法律来取消一部分不必要的前置审批，意义重大。

    中国民营经济研究会顾问保育钧指出，很多行业法律是全国人大委托部门起草的，一些部门利用制定法律的机会进行了扩权，导致很多审批权成为法定权力。

    “下一步全国人大或人大常委会修改法律，要从全国的利益，而不是部门的利益来考虑行业发展问题。”保育钧说。

    在国务院8月12日公布的行政审批事项调整目录中，有31项工商登记前置审批事项改为后置审批，另建议将5项依据有关法律设立的工商登记前置审批事项改为后置审批，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。

    此次会议还特别提到强化事中事后监管。一方面是建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，实现网上办理、审批和监管，提高审批效率；另一方面是用“制度+技术”使权力运行处处“留痕”，铲除滋生权力腐败的土壤。

    会议还要求建立投资项目建设信息在线报告等制度，并公开有关信息，形成中央与地方、政府与社会协同监督的合力，让企业在公平竞争市场中壮大做强。有专家指出，实施网上审批，有利于减少审批寻租。

    中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，现在有着十年以上执业经验的医生想办个诊所却拿不到营业资格，一些不具备医疗资质的人却把医院开遍了全国。这都是值得深思的。要真正解决办医疗机构、养老机构难的问题，关键是要明确办理营利性医疗机构和养老机构的手续和程序。（记者 定军）