贸易流通像经济系统的血脉，一头牵着供给、一头连着需求，对于国民经济的重要性不言而喻。国务院办公厅11月16日发布了《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（简称《意见》），要求多方面入手，充分发挥内贸流通环节对于引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生及进一步拉动经济增长的重要作用。

内贸流通牵连广泛，消费者既是它的服务对象，其中更有相当一部分以它作为生活来源。从这个意义上说，促进内贸流通健康发展的最大价值和终极意义，都蕴藏在这盘惠民生的“大棋”之中。

《意见》从推进现代流通方式发展、加强流通基础设施建设、深化流通领域改革创新、着力改善营商环境和加强组织领导五个方面提出了十四条具有鲜明指向性和可操作性的指导意见，并以表格形式列出重点任务分工和落实进度安排。

经济学理论认为，商品成本由生产成本和交易成本构成，随着规模扩大和技术成熟，生产成本继续下降空间所剩无几时，削减交易成本就成了主要的竞争和价值创生手段。近几年来国内外涌现出的商业管理著名案例中，十之八九的成功秘诀即在于交易成本的削减。

交易成本大致包括商品和交易对手搜寻成本、信息交换成本、议价成本、决策成本和监督交易进行成本等。两相对照，不难发现《意见》中提出的十四条建议几乎招招切中要害。

这些建议的共同特点是明确具体、实操行强。例如，在规范促进电子商务发展的建议中，明确了“加快推进电子发票应用”等配套措施；在加快发展物流配送的建议中，具体到“允许符合标准的非机动快递车辆从事社区配送”；而在减少行政审批、减轻企业税费负担的建议中，细致到“允许商业用户选择执行行业平均电价或峰谷分时电价”。

除了着力降低交易成本、让普通百姓得实惠外，《意见》还在增加群众生活便利方面提出了更高的期许，例如要求推广“网订店取”“网订店送”等新型配送模式；引导便利店等业态进社区、进农村，规范和拓展其代收费、代收货等便民服务；甚至重申了“新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%”的具体标准。

《意见》的另一个亮点在于将扩大消费和绿色低碳可持续发展长远目标相结合，要求新型商品批发市场要具备回收处理功能，一体化社区综合服务中心要设立再生资源回收点，还要培育一批集节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色市场、商场和饭店。

《意见》对于促进我国内贸流通健康发展的中长期指导意义显而易见，但所谓“知易行难”，贯彻落实过程中仍要拆掉某些固化格局和利益藩篱。消费者在享受实惠价格和便利服务的同时，更不能忘却理性、绿色消费的本分，上下同心，才能下好这一盘惠民生的“大棋”。（记者孙笑天）