“这些措施涉及到很多部门，都是‘割肉’的事，今天开完会就确定了！”11月15日，国务院总理李克强召开国务院常务会议时，最后征求一遍意见后说。

总理“一锤定音”，为企业带来了利好消息。

当天的常务会决定实施普遍性降费，进一步为企业、特别是小微企业减负添力。

据《每日经济新闻》记者梳理发现，截至目前，今年国务院共召开常会会议34次，其中提及小微企业的有14次之多。凸显高层对于小微企业发展的重视。

其中，给小微企业减负一直是高层强调的重点之一。而此次值得注意的是，会议将减负“扩围”至整个企业面，并将重点放在面向企业的各项收费上，部署了四项具体减费举措，预计每年将减轻企业和个人负担400多亿元。

对此，多位接受采访的专家告诉《每日经济新闻》记者，此次减费利于规范政府行为，并且普遍性降费扩大了受益面，将进一步激发包括小微企业在内的企业在创新、创业领域的活力，对于今后中国经济结构调整与促进经济增长具有巨大促进作用。

减负扩围促创新创业

一直被视为“草根”的小微企业近来成为了利好政策的主角。

据记者梳理，今年以来，截止到目前，今年国务院共召开常会会议34次，其中提及小微企业的有14次之多。这14次常务会议从税收政策、融资方式、简政放权、产业发展等多个方面强调促进小微企业发展，凸显高层对小微企业的重视。

其中，为小微企业减负一直是高层关注的重点之一。

其中值得注意的是，9月17日召开的国务院常务会议要求加大税收支持，从今年10月1日到2015年底，月销售额2万-3万元人民币的小微企业，将被纳入暂免征增值税、营业税的范围。

而去年8月1日，国家对小微企业免征增值税和营业税的月销售额度是2万元。

这意味着，将免税额提高至3万元后，小微企业将获得更大的减税利好。财政部此前表示，免税额度为2万元时，每年预计为小微企业减税300亿元。此次免税额提高至3万元后，减税规模将超300亿元。

而与前几次强调减税不同，此次国务院常务会议将减负重点放在面向企业的各种收费上。并且，将以往的对小微企业的“偏爱”扩展到整个企业面。

会议要求，大力减轻企业特别是小微企业负担，降低大众创业成本，加快万众创新步伐，要在着力落实好定向减税政策的同时，实施普遍性降费。

李克强说，中国的宏观税负总体并不算高，但“费”很高，因此，老百姓和企业都觉得压力比较大。这一次的“普遍性降费”涉及领域宽、规模大，有利于鼓励创业、让新登记市场主体成长起来。

国家行政学院经济学部教授张占斌曾表示，小微企业加上个体工商户，在城镇就业中所占的比重大概在30％－40％，是解决就业问题的一大利器。“小微企业能够创造大量的就业，可有效缓解我国一直以来较大的就业压力，对国民经济的助力作用突出。”

而此次扩围，这无疑是让相关企业“轻装上阵”，为企业发展再添活力。

中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇告诉《每日经济新闻》记者，政府通过减费、清费扩围，对企业进行“推一把”、“送一程”以扶持企业发展，将激发企业发展积极性，推动大众创业、万众创新，对于今后我国经济调整与促进经济增长具有巨大促进作用。

降费以规范政府行为

在减费方面，会议列出了四项具体减费措施，预计每年将减轻企业和个人负担400多亿元。

四项具体减费措施中，首先要求，自2015年1月1日起，一是取消或暂停征收依法合规设立、但属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的收费，包括企业、个体工商户注册登记费等12项收费。二是对小微企业免征组织机构代码证书费等42项行政事业性收费。

并且，明年1月1日至2017年底，对月销售额或营业额不超过3万元的小微企业，自登记注册之日起3年内免征教育费附加、文化事业建设费等5项政府性基金。

李克强表示，此次普遍性降费，也意在遏制“乱收费”现象本身。总理强调，实施普遍性降费，关键要让政策落实到位，让千千万万的企业、特别是小微企业真正得到实惠。

“实行降费，除了能减轻企业负担外，更重要的是利于规范政府行为。”全国政协副秘书长、中华民营企业联合会会长保育钧告诉记者，目前许多行政事业性的收费于法无据，并不合理，存在政府自我授权问题，实施降费涉及政府自身改革问题，以管住政府的“手”。

总理也指出，要严防以“红顶中介”替代行政收费的现象。“我去一些地方考察时看到，政务大厅里面的收费都取消了，但大厅隔一条马路就是一家咨询服务的中介公司，里面还坐着几个‘大盖帽’，要办事的民众，都要来这里先走一趟，这不是‘暗度陈仓’吗？！”

中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉《每日经济新闻》记者，对于行政收费及其他不合理收费，要加以区分的进行清除，在既得利益的调整上取得突破，以促进相关领域改革。并且，对于规定2年内免征的5项政府性基金，在3年的时间节点过去后，有可能进一步扩大减免范围，甚至完全取消。

此外，会议还要求，要进一步提高收费政策的透明度，对保留的行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费，实行目录清单管理，实时对外公开，清单外的收费一律取消。(记者 周程程)