核心提示：国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》），指出当前迫切需要在资源环境、生态建设等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。

环保领域进一步向社会资本放开。

11月26日，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（以下简称《意见》），指出当前迫切需要在资源环境、生态建设等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。

同时国务院要求在电力、钢铁等重点行业以及开发区（工业园区）污染治理等领域，大力推行环境污染第三方治理，且鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。

中国人民大学教授宋国君告诉《每日经济新闻》，开展排污权、碳排放权交易等需要先有较好的排污许可证制度，即便向民间资本放开，参与依然存在难度。

市场化带来新机遇

近年来，主要依靠政府和“谁污染、谁治理”的原则进行环境污染治理的方式，在日益复杂的环境问题面前显得乏力。因此，“污染企业付费、专业化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。

十八届三中全会提出，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

但在从事水、土壤等第三方治理的博天环境集团高级副总裁缪冬塬看来，第三方治理在国内尚处起步阶段，法律法规不健全，排污主体责任明晰难，排污企业违法成本低于守法成本，第三方治理“说起来容易，做起来难”。

很明显，通过更为专业化的第三方治理，能够较好地提高环境治理的效率，在业内专家看来，解决工业污染治理问题的思路是推行第三方治理。

《意见》提出，推动环境污染治理市场化，在电力、钢铁等重点行业以及开发区（工业园区）污染治理等领域，大力推行环境污染第三方治理，通过委托治理服务、托管运营服务等方式，由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务，提高污染治理的产业化、专业化程度。稳妥推进政府向社会购买环境监测服务。建立重点行业第三方治污企业推荐制度。

同时，国务院要求，大力推行环境污染第三方治理的政策措施文件由发改委、环保部负责，并明确出台时间为2014年底。

交易进一步放闸

另外《意见》指出，推进排污权有偿使用和交易试点，建立排污权有偿使用制度，规范排污权交易市场，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。

同时要求，加快在国内试行碳排放权交易制度，探索森林碳汇交易，发展碳排放权交易市场，鼓励和支持社会投资者参与碳配额交易，通过金融市场发现价格的功能等。

据环保部统计，到2013年底，11个试点省份排污权有偿使用和交易金额累计将近40亿。其中，有偿使用资金20亿左右，交易金额也将近20亿。

宋国君认为，排污权交易是美国设计的一种通过交易降低社会减排成本的制度，但是需要有非常完善的排污许可证制度，只有做好前一步，才能再做后一步。

排污权交易主要是污染者之间的交易，和第三方的关系可能不大，宋国君说，“民间资本现在还看不到投资机会，没有排污许可证，排放的数据说不清楚，比如空气污染严重，都不知道往哪儿投。”（记者 李彪）