11月29日起，我国调整成品油等部分产品消费税，其中，汽油消费税单位税额提高0.12元／升，柴油消费税提高0.14元／升。

    如果从提高比例上看，这两种成品油的消费税增长都在12%以上。这个调整的时机恰逢国际油价八连跌，按照我国油价形成机制，这个节点本应是油价的第九次下跌。

    那么，成品油消费税上调意味着什么？

    就在成品油消费税上调前天，财政部相继拿出了5篇文章来向公众说明消费税的调整。仔细看下来会发现，这并不是对油价形成机制的调整，不是中央对油价下跌的托底，而是针对雾霾治理的财税手段。

    “为促进环境治理和节能减排”，这是成品油消费税上调文件的第一句话，也是此次上调政策的目的。

    此前的11月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，讨论通过《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》。

    按照这份草案，“调整能源结构，鼓励和支持清洁能源的开发利用，提高能源使用效率”将是各级政府职责。

    如何提高能源使用效率？如何鼓励清洁能源的开发利用？财税政策是当下最有力的方法。

    财政部财科所所长刘尚希表示，成品油消费税的调节功能在于，让耗能大、排量大的车多缴税，耗能小、排量小的车少缴税。

    值得注意的是，成品油消费上调的同时，成品油价格调节基金被取消。一个上调，一个取消，目的很明确：治理大气污染。

    众所周知，我国已成为世界上第一大石油进口国，石油对外依存度已接近60%，且成品油消费量呈稳步上升的趋势。在包括北京在内的国内多个城市，雾霾情况越来越严重，其中的一个重要原因就在于能源结构不合理，能源使用效率不高。

    北京环保局拿出的数据显示，在北京，机动车排放是PM2.5本地污染排放的最大来源，占比31.1%。如何通过机动车污染物排放的降低来实现“蓝天白云”，是包括北京在内的多个城市一直在思考的难题。

    今年的APEC会议，北京市做了一次尝试，机动车单双号行使。

    11月14日，北京市环保局发布了APEC会议周空气质量保障方案效果评估的初步结果，结果显示，11月1日－12日，北京市空气质量一级4天、二级7天、三级1天，PM2.5、PM10、SO2、二氧化氮（NO2）的浓度比2013年同期分别下降55%、44%、57%和31%。

    在此期间，机动车排放污染物总量大幅下降，其中，NOx减排44%，颗粒物（PM）减排58%，VOCs减排49%。

    并不是说机动车单双号行使是解决雾霾问题的根本方法，但在现有条件下，减少机动车行使是解决雾霾问题的有效方法。

    成品油消费税上调正是这样的思路。税负上升意味着消费者要多支付成本，成本增长的压力会使得一部分消费者转向别的交通工具。

    事实上，2012年以来，包括俄罗斯、澳大利亚、新西兰、法国等在内已有十多个国家相继提高成品油消费成本，降低能耗,实现绿色发展是这些国家调高成品油消费税的共同初衷。

    财政部提供的数据显示，我国目前的成品油税负在国际上处于较低水平。在欧盟等发达国家，汽油、柴油流转税税负分别为56%和50%，日本的汽油、柴油流转税税负分别为42%和30%，韩国的汽油、柴油流转税税负分别为52%和43%。此次提高成品油消费税后，我国汽油、柴油流转税税负将分别由32%和29%提高至34%和31%。

    由于调高税率正逢国际油价八连跌，税率调整幅度与油价下跌幅度相抵，结果是油价不变，但提出这一点，消费者会明明白白：成品油价格中，消费税是提高了。

    这不是个小数目。中国石化经济技术研究院的数据显示，2013年我国汽油消费量为1290亿升，柴油消费量为2000亿升。此次消费税上调后，汽柴油消费税全年增加400多亿元。

    有人会问，这增加的400多亿元将流到哪里去？

    财政部的说明很明确，提高成品油消费税的新增收入，将纳入一般公共预算统筹安排，主要用于治理环境污染、应对气候变化，促进节约能源，鼓励新能源汽车发展。

    为了治理污染提高成品油消费税，多收的钱还将回归到环境治理中去。成品油消费税提高，就是如此。（记者 李松涛）